二、以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

　　胡錦濤同志在十七屆四中全會上的重要講話中指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨執(zhí)政六十年特別是改革開放三十年來，始終旗幟鮮明地反對腐敗，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據(jù)黨在不同歷史時期的中心任務，作出了一系列反腐倡廉的重大決策和部署，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設取得明顯成效，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗，為加強和改進黨的建設發(fā)揮了重要作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。通過廣泛開展理想信念教育、思想道德教育、黨風黨紀教育和領(lǐng)導干部廉潔從政教育，增強廣大黨員干部拒腐防變意識和抵御風險能力；通過完善黨內(nèi)法規(guī)，健全規(guī)章制度，推進黨的建設制度化、規(guī)范化；通過建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益；通過嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進性和純潔性；通過堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護人民群眾的根本利益；通過不斷推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，使黨風廉政建設和反腐敗工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。實踐證明，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是非常堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我們黨有信心、有能力解決腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。

　　黨的事業(yè)愈發(fā)展，黨的建設愈深入，黨風廉政建設和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊。當前，一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，損害群眾利益的問題仍然比較突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹十七屆四中全會關(guān)于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅決查處一批大案要案，嚴肅糾正一批損害群眾利益的不正之風，認真解決一批涉及領(lǐng)導干部廉潔自律的突出問題，抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，扎實推進一批改革措施，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程、繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展提供有力保證。

　　(一)圍繞中心、服務大局，切實加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持黨的基本路線，圍繞中心、服務大局，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定服務。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照十七屆四中全會《決定》提出的健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度的要求，認真履行職責，加強監(jiān)督檢查。要加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保中央關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、關(guān)注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約用地等政策的貫徹落實，更好地服務、保障和促進科學發(fā)展；按照四中全會《決定》提出的建立健全落實科學發(fā)展觀紀律保障機制的要求，明確工作職責，制定相關(guān)制度，嚴格紀律要求，切實解決影響和制約科學發(fā)展觀貫徹落實的突出問題，切實解決群眾反映強烈的突出問題，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發(fā)展觀要求的突出問題。要加強對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，落實責任、及時跟進，實行監(jiān)督關(guān)口前移，確保中央一攬子計劃和政策措施取得明顯成效。要加強對中央關(guān)于維護社會穩(wěn)定各項決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門做好工作，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持問責原則，嚴格責任追究，切實增強各級領(lǐng)導干部的責任意識。

　　(二)立場堅定、旗幟鮮明，堅決維護黨的政治紀律。十七屆四中全會《決定》強調(diào)，全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央；堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，保證中央政令暢通。要深刻認識新形勢下嚴明黨的政治紀律的極端重要性，越是深化改革、擴大開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是長期執(zhí)政，越要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。要深入開展黨的政治紀律教育，引導黨員干部堅定政治立場，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅定中國特色社會主義信念，增強政治意識、政權(quán)意識、責任意識、憂患意識，自覺做到堅持黨的基本路線不動搖，在重大問題上立場堅定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗，堅決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。當前，特別要認真學習胡錦濤總書記的重要講話，嚴格執(zhí)行中央關(guān)于處置去年3月14日拉薩等地和今年7月5日烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的決策部署，充分認識達賴集團和“三股勢力”的分裂本質(zhì)，堅決反對分裂破壞活動，堅決抵制破壞民族團結(jié)、挑撥民族關(guān)系、制造民族矛盾的言論和行為，在反對分裂、維護祖國統(tǒng)一這個大是大非面前，始終做到頭腦清醒、斗爭堅決。必須嚴肅黨的政治紀律，堅決防止和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論、泄露黨和國家的秘密、傳播政治謠言等行為。要加大執(zhí)行政治紀律的力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為，區(qū)別不同情況，對情節(jié)較輕的，要予以批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。

　　(三)心系群眾、服務人民，切實加強和改進黨的作風建設。執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。各級紀委要按照十七屆四中全會要求，切實履行協(xié)助黨委抓黨風職責，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，引導黨員干部把學習理論同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設的重大問題、本人在思想和工作中存在的突出問題等結(jié)合起來，增強學習的針對性和工作的有效性。要大興密切聯(lián)系群眾之風，加強對服務群眾、聯(lián)系群眾制度和維護群眾權(quán)益機制建設及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強和改進信訪工作，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題，切實維護群眾權(quán)益。要大興求真務實之風，督促黨員干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩�釣譽的“政績工程”，努力在推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得實效；對作風漂浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。要大興艱苦奮斗之風，督促各級領(lǐng)導干部牢記“兩個務必”，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，嚴肅查處奢侈浪費、揮霍公款的行為。要大興批評和自我批評之風，督促各級領(lǐng)導班子帶頭開好民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評，增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化；領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義；保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。要加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風方面突出問題的整頓力度，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，定期開展專項檢查，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要加強思想道德建設，培養(yǎng)健康生活情趣，對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象要及時提醒、批評、制止。要把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。要根據(jù)基層黨組織建設的新發(fā)展新變化，大力加強農(nóng)村基層、國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織、城市社區(qū)黨風廉政建設，實現(xiàn)基層黨風廉政建設全方位、全覆蓋，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。

　　(四)懲防并舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務。我們一定要按照十七屆四中全會《決定》要求，進一步加大領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新工作力度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，確保取得明顯成效。要按照建立健全防止利益沖突制度的要求，認真解決涉及領(lǐng)導干部廉潔自律的突出問題。這里特別強調(diào)的是，要按照四中全會提出的要求，依紀依法查處和整治領(lǐng)導干部利用職務便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問題；在認真貫徹落實好《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容；加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。要按照胡錦濤同志提出的要求，教育黨員領(lǐng)導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到拒腐蝕、永不沾，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色這“三關(guān)”的考驗。切實加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，切實加強對領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。按照四中全會《決定》提出的積極發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，以保障黨員民主權(quán)利為根本，深入推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。完善黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極推進廉政風險防范機制建設，善于運用現(xiàn)代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權(quán)力運行的全過程、全方位監(jiān)控。按照中央統(tǒng)一部署，徹底清理“小金庫”，抓好工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作。