D、目標變化:從清除腐敗到控制腐敗
新中國成立60年來,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的砥礪磨煉中,黨和國家對反腐敗的目標定位也在悄然發(fā)生變化。
在建國初期,毛澤東提出:“老虎不捉凈不許收兵!痹诟母镩_放后的一段時期,我們黨強調(diào):“對一些嚴重危害社會風(fēng)氣的腐敗現(xiàn)象,要堅決制止和取締!薄拔覀兊狞h、我們的國家有能力逐步克服并最終消除這些現(xiàn)象。”至于“根絕腐敗”、“清除腐敗”,在社會上更是不絕于耳。
根絕腐敗、徹底消除腐敗,表達了黨和國家反腐敗的堅定決心、人民群眾對反腐敗的良好愿望,但腐敗是一種復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象,古今中外的反腐敗歷史表明,腐敗在進入階級社會后至目前的人類社會發(fā)展階段中,是不可能根除和消滅的。反腐敗,是一項長期的、艱巨的任務(wù),最科學(xué)最務(wù)實的反腐敗目標是遏制腐敗、有效控制腐敗。
對此,改革開放后,我們黨的認識越來越清晰。
在上世紀80年代初,鄧小平就指出,打擊經(jīng)濟犯罪“是一個長期的經(jīng)常的斗爭”。1989年,他提出:“我們要反對腐敗,搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月,在整個改革開放過程中都要反對腐敗!
在90年代初,江澤民指出,要充分認識反腐敗斗爭的“緊迫性、長期性和艱巨性”;“反腐敗不可能畢其功于一役”,“一定要樹立持久作戰(zhàn)的思想”。2000年底,在一次講話中,他對滋生腐敗現(xiàn)象的因素進行分析后指出,“這些土壤和條件不是短時期就可以鏟除的”,“我們必須不懈地與腐敗現(xiàn)象進行斗爭,努力把它減少到最小的程度”。
以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承前人反腐倡廉理論成果的基礎(chǔ)上,科學(xué)總結(jié)十六大以來的反腐敗實踐經(jīng)驗,創(chuàng)造性地提出了“反腐倡廉建設(shè)”的概念,并把它作為黨的“五個建設(shè)”之一。在十七大上,他強調(diào):“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗!
2008年1月,在十七屆中央紀委二次全會上,他再次提出,把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域,體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個方面,不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。在這次會議上,他明確提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”,強調(diào)“努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。
“把腐敗控制到一個比較低或者很低的水平,是一個科學(xué)的務(wù)實的目標選擇!鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明說。
E、格局變化:從應(yīng)急單打的戰(zhàn)術(shù)反腐到構(gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略反腐
“新中國成立60年來,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了一套反腐倡廉戰(zhàn)略思想,為反腐倡廉建設(shè)指明了方面!蔽靼步煌ù髮W(xué)廉政研究所副所長李景平教授認為。
新中國成立60年來,針對特定時期存在的突出腐敗問題,黨和國家都會果斷采取措施進行應(yīng)對和治理,如開展“三反”“五反”運動、打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重犯罪、清理整頓公司、清理整頓樓堂館所、治理公款大吃大喝、治理公款出國旅游等等。這些反腐敗措施當然都是必要的,但都帶有“應(yīng)急單打”的色彩。如何才能改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面?
經(jīng)過科學(xué)總結(jié)新中國成立60年來的反腐敗經(jīng)驗,在新的世紀,我們黨和國家不僅在思想上認識到“反腐倡廉是一個社會系統(tǒng)工程”,而且理論更加豐富,實踐更加有效。尤其是黨的十六大以來,黨和國家的反腐倡廉已由以前的應(yīng)急抓的戰(zhàn)術(shù)反腐轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略反腐。
2005年1月,中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》;2008年5月,又印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,明確提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標。
指導(dǎo)思想是:“高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實貫徹維護黨章,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù),以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作,為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。”
基本要求是:堅持圍繞中心、服務(wù)大局;堅持改革創(chuàng)新、開拓進取;堅持懲防并舉、重在建設(shè);堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理;堅持突出重點、分類指導(dǎo)。
工作目標是:“經(jīng)過今后5年的扎實工作,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化,黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進,腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高!薄豆ぷ饕(guī)劃》將《實施綱要》確定的教育、制度、監(jiān)督、懲處四項工作部署拓展為教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作部署,從而形成了對懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局。
《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺,對我國的反腐倡廉建設(shè)意義重大,正如中共中央下發(fā)的通知所言:“《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件!薄啊豆ぷ饕(guī)劃》是今后5年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件!
從此,反腐倡廉實現(xiàn)了由單項工作到綜合治理的結(jié)合和轉(zhuǎn)變,由應(yīng)急抓到經(jīng)常抓的結(jié)合和轉(zhuǎn)變,既對已經(jīng)出現(xiàn)的問題一個一個地解決,又著眼于全局和長遠,堅持系統(tǒng)治理和整體推進。
結(jié)論:中國特色反腐倡廉理論已形成
提出加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),是我們黨深刻總結(jié)建國60年以來的反腐倡廉實踐經(jīng)驗,準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論,是我們黨和國家反腐倡廉由被動到主動、由自發(fā)到自覺的必然成果,標志著中國特色反腐倡廉理論(內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、目標任務(wù)、基本要求、總體布局、依靠力量、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等等)已形成,標志著我們已逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。
仆仆風(fēng)塵一甲子,江山萬里美如畫。“趕考”一甲子,中國共產(chǎn)黨考出了好成績。
剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會強調(diào)加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),指出:“必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效!
中國共產(chǎn)黨居安思危、拒腐防變,面臨新的“趕考”———以喜慶新中國60華誕為新的歷史起點,又開始了新的征程,開始了新的“趕考”,正在雄姿英發(fā)地書寫著新的答卷……
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