民主與法治的歷史性跨越

　　政治發(fā)展上，新中國實現(xiàn)了從封建君主專制到民主、從有限民主到越來越充分的民主，從間接選舉到直接選舉、從等額選舉到差額選舉，從人治到法制、從法制到法治的歷史性跨越。

　　60年來，婚姻法、婦女權益保障法、民族區(qū)域自治法、安全生產法、勞動合同法、物權法……截至今年3月，我國生效法律已達231部，現(xiàn)行有效的行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)7000多件。這是人民享有民主、自由和人權的保障，這是社會公平正義的基石。

　　我國人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等，隨著我國經濟社會結構和利益關系的深刻調整而不斷地完善，有力地推進了我國民主法治的規(guī)范化、制度化和程序化。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，“參與”、“監(jiān)督”、“公開”、“透明”，“公推直選”、村居委“海選”、“差額票決”，投票制度、選舉制度、聽證制度、政務公開制度、信息公開制度……這些政治生活中的概念，從陌生到越來越習以為常，反映了我國民主化、法治化的風貌，體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)勢和張力。

　　當然，我國經濟體制轉軌和社會轉型的任務尚未完成，社會利益群體尚在分化和整合過程中，政治體制改革在現(xiàn)階段不可能一步到位，因而我國政治體制的優(yōu)勢和力量尚未充分發(fā)揮出來，甚至存在一些弊端，影響了黨風、政風和社會風氣。

　　60年的探索，我們已經找到了一條適合中國國情的社會主義民主政治道路，這就是把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來。以此為根本原則，不斷完善我國各項政治制度、體制、機制、程序，中國特色社會主義政治制度就會彰顯出更大的力量。

　　文化體制變革的機遇與挑戰(zhàn)

　　文化發(fā)展上，新中國文化發(fā)展實現(xiàn)了從腐朽落后到推陳出新，從千篇一律、整齊劃一到靈動活潑、創(chuàng)新競爭，從“社會主義文化”一枝獨秀到百花齊放、多姿多彩，從“文化大革命”到文化事業(yè)和文化產業(yè)大發(fā)展的歷史變遷。

　　文藝創(chuàng)作日益繁榮，精品力作層出不窮，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產業(yè)不斷壯大，文化遺產保護成效顯著。公共文化服務體系建設不斷加強，公共文化設施的種類、數(shù)量大幅度提高。對外文化交流活動有聲有色，中華文化元素魅力四射。文化軟實力日益增強。我國文化的大發(fā)展大繁榮，既是物質文明支撐起來的，也是文化體制改革不斷深化的結果。

　　改革開放以來，尤其是2003年文化體制改革試點工作會議以來，文化體制改革催生了文化事業(yè)的累累碩果，也逐漸“催肥”文化產業(yè)(各文藝院團、影視公司、出版企業(yè))積極進行體制改革。2005年出臺的《關于深化文化體制改革的若干意見》和2007年十七大關于文化發(fā)展的指導方針，極大地促進了我國文化事業(yè)和文化產業(yè)的繁榮發(fā)展。2009年7月22日國務院常務會議討論并原則通過的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，標志著發(fā)展文化產業(yè)已經上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　我國現(xiàn)階段，人們的思想意識多元多變，傳播方式多種多樣，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒日益頻繁。這為我們發(fā)展先進文化、構建社會主義核心價值體系、形成共同價值觀、建設和諧文化和發(fā)展文化產業(yè)帶來了機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗。實現(xiàn)中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮，仍然要靠我們進一步深化改革，改革文化體制，也改革新的文化體制所要求的其他體制。通過制度創(chuàng)新，使中國特色社會主義文化更有吸引力、感染力、影響力、競爭力。

　　從謀求國強到改善民生

　　社會發(fā)展上，新中國實現(xiàn)了從謀求國強到改善民生、從統(tǒng)招統(tǒng)分到市場導向就業(yè)、從“缺醫(yī)少藥”到“病有所醫(yī)”、從“大包大攬”到社會保障體系、從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從政治一統(tǒng)到“三元架構”社會、從政治動員和精神激勵到利益機制驅動的歷史性變遷。

　　就業(yè)是民生之本。60年來，中國不斷探索適合國情的就業(yè)體制，從計劃經濟時代“統(tǒng)一分配、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調配”的勞動就業(yè)制度，到改革開放后打破“鐵飯碗”的用工制度，再到建立市場導向的就業(yè)機制，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)渠道日趨多元，化解了上山下鄉(xiāng)人員返城就業(yè)、國企下崗職工再就業(yè)等歷史難題，努力形成發(fā)展經濟與擴大就業(yè)的良性互動局面。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系到千家萬戶安康幸福，新中國從“東亞病夫”變成了“健康中國”。我國公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系不斷完善，基本醫(yī)療保障制度初步建立。近年來，我國建立的以政府投入為主的新型農村合作醫(yī)療制度即將覆蓋全體農民。全國多層次醫(yī)療保障制度框架正在形成，為廣大城鄉(xiāng)居民化解醫(yī)療風險建立了保護屏障。目前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革仍在針對“看病難、看病貴”攻堅克難。

　　健全的社會保障體系是人民生活的安全網。新中國的社會保險制度從計劃經濟下大包大攬式的社會保險，逐漸過渡為與社會主義市場經濟相適應的多層次的社保制度，全社會已初步形成一張包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和慈善事業(yè)在內的社會保障網。在全國31個省區(qū)市都已建立農村最低生活保障制度的基礎上，我國開始建立新型農村養(yǎng)老保險制度，到2020年前基本覆蓋全體農民。隨著各項社會體制的改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障網會逐步完善，最大限度地增進全體人民的福祉。

　　全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標正在實現(xiàn)�？茖W發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義新農村建設的加快推進，城鄉(xiāng)二元經濟結構、社會結構逐步改變，我們正在改革戶籍制度等一套適應二元結構要求的體制機制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，著力推進新階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決現(xiàn)實城鄉(xiāng)居民發(fā)展的不公平問題。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展公平的體制改革具有重大而深遠的意義。

　　在計劃經濟體制下，我國社會基本上是個政治社會，以政治為中心。改革開放以來，以企業(yè)為主的市場主體逐步成長壯大，各種社團、學會、協(xié)會等民間組織如雨后春筍般出現(xiàn)。這些新的經濟力量和社會力量、新經濟組織、新社會組織在促進經濟發(fā)展、文化繁榮以及維權和社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了前所未有的作用，也改變了我國社會結構，即由一元結構發(fā)展為三元架構，使我國社會結構初具現(xiàn)代社會雛形。這也是一系列經濟社會體制改革和一系列法律法規(guī)支持的結果。

　　我們黨還提出在全社會貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。這些新的社會機制對于平衡利益群體的關系，激發(fā)人們的創(chuàng)造活力，對構建社會主義和諧社會，意義重大。

　　生態(tài)文明建設的制度布局

　　生態(tài)文明建設上，新中國環(huán)保事業(yè)從無到有、由弱到強、從局部到整體、從國內到國際的發(fā)展，實現(xiàn)了從計劃經濟下的環(huán)保到開放和市場經濟條件下的生態(tài)文明建設的歷史性轉變。

　　其中，制度保障的作用很明顯。從1979年出臺了我國第一部環(huán)保法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來，我國已制定了包括水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境影響評價等10部環(huán)境保護法律，15部自然資源法律，頒布了國家環(huán)境標準800多項，頒布地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章660余件。我國積極參加并認真履行多個國際公約、框架、協(xié)定，如履行《生物多樣性公約》，并且于1994年頒布《中國生物多樣性保護行動計劃》，2007年編制印發(fā)了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》，還在編制新的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃》。再如我國2005年成為《生物安全議定書》的締約方，并且制定實施《中國國家生物安全框架》。

　　環(huán)保行政機構的設置從1982年在城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到1988年成立國務院直屬的國家環(huán)境保護局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護總局，2008年成立中華人民共和國環(huán)境保護部，一步步凸顯了環(huán)境管理部門的地位和作用。環(huán)境經濟政策體系與相關制度建設日益健全完善，環(huán)境保護的政策從生產領域延伸到流通、分配、消費領域，拓展到對外貿易領域。盡管我國生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，但是，生態(tài)文明建設的重要性和指導思想已經很明確并且日益深入人心。這些制度設置和逐步完善必將保障人與自然更加友好和諧�！�(作者為中央黨校馬克思主義理論教研部教授、博士生導師）