60年民事審判

　　建立公正高效權(quán)威審判制度

　　　民事審判是人民法院解決社會矛盾和利益糾紛，促進(jìn)社會改革、推動(dòng)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會和諧的重要司法工作，是保護(hù)人民群眾切身利益的大事。建國60年來，尤其是改革開放30余年來，民事審判工作在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞服務(wù)黨和國家的工作大局來進(jìn)行，取得了良好的成效。60年來，全國法院共審結(jié)民事案件1.17億余件，占各類案件總數(shù)的58.50%。其中，改革開放以來審結(jié)民事案件1.01億余件，占建國以來審結(jié)民事案件總數(shù)的86.32%。

　　　——審判領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，及時(shí)化解社會矛盾糾紛。60年來，民事審判由婚姻、家庭、侵權(quán)糾紛拓展到經(jīng)濟(jì)合同、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)改制、破產(chǎn)、勞動(dòng)爭議、金融證券以及涉外海事海商等經(jīng)濟(jì)文化生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。2008年，傳統(tǒng)民事糾紛只占全部民商事案件的22.98%。在審判領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的同時(shí)，各級人民法院和廣大民事法官緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，牢牢把握“公正與效率”的工作主題，及時(shí)化解社會矛盾糾紛，確保了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的穩(wěn)定。

　　　——規(guī)范民事審判規(guī)則，確保法律準(zhǔn)確統(tǒng)一適用。60年來，最高人民法院先后研究制定了大量與民事審判有關(guān)的司法解釋和規(guī)范性文件，僅從2000年至2006年，最高人民法院就制定并公布了民事司法解釋和規(guī)范性文件共140件。這些民事審判實(shí)體和程序規(guī)則的制定，不僅為各級法院準(zhǔn)確適用法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)提供了審判指導(dǎo)，而且及時(shí)彌補(bǔ)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下相關(guān)制度與規(guī)則的缺陷，為新形勢下的各種利益行為提供了引導(dǎo)規(guī)則，倡導(dǎo)了公平誠信的價(jià)值觀念，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　　——建立民事審判體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。60年來，人民法院自上而下地進(jìn)行了民事審判機(jī)構(gòu)改革，在同級法院內(nèi)部的民事審判庭之間，上下級法院之間建立起了分工科學(xué)、布局合理的民事審判體系。同時(shí)，為提高民事審判效率，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用，確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，人民法院建立和完善了民事案件繁簡分流機(jī)制，僅2008年適用簡易程序速裁速決的民商事一審案件就達(dá)356萬余件，占一審案件總數(shù)的66.22%。

　　60年行政審判

　　從無到有并拓展到所有行政管理領(lǐng)域

　　　行政審判是人民法院依法保護(hù)公民權(quán)利不受違法行政行為侵害，并以此監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政的重要司法工作。行政審判工作是我國改革開放以來，人民法院承擔(dān)的一項(xiàng)全新審判任務(wù)。二十多年來，行政審判工作從無到有，從小到大，取得了較大的發(fā)展成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年以來，全國法院共審結(jié)行政案件184萬余件，對于推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施，維護(hù)國家的長治久安，具有重大意義。

　　　——不斷拓展受案范圍，涉及所有行政管理領(lǐng)域。二十多年來，人民法院切實(shí)履行憲法和法律賦予的行政審判職責(zé)，依法審理行政案件，行政訴訟的受案范圍不斷擴(kuò)大。目前，行政審判已由最初的公安、土地等領(lǐng)域擴(kuò)展到所有的行政管理領(lǐng)域，案件種類達(dá)到50多種，有力地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，贏得了人民群眾的信任和社會各界的贊許，為推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)、促進(jìn)改革開放發(fā)揮了重要作用。

　　　——完善行政審判制度，優(yōu)化行政審判司法環(huán)境。二十多年來，最高人民法院在總結(jié)各地行政審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定了多部重要司法解釋，并發(fā)布司法指導(dǎo)性文件，針對具體法律適用疑難問題，進(jìn)行批復(fù)解答。這些司法解釋、指導(dǎo)性文件以及批復(fù)解答完善了行政審判制度，形成了有效的司法政策指導(dǎo)。同時(shí)，行政訴訟越來越得到社會各界的理解與支持，行政審判的公信力和影響力逐步擴(kuò)大，行政審判的司法環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　　——頒布國家賠償法，加大司法領(lǐng)域人權(quán)保障。1995年國家賠償法的頒布實(shí)施是司法領(lǐng)域人權(quán)保障的重大舉措，為保障國家賠償法的貫徹實(shí)施，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定(試行)》等一系列司法解釋，為正確審理國家賠償案件提供了具體的法律適用依據(jù)，促進(jìn)了國家賠償工作的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來，人民法院共辦理國家賠償案件27614件，年均遞增31.09%，使蒙受冤屈的公民及時(shí)獲得了司法救濟(jì)。

　　60年執(zhí)行工作

　　從審執(zhí)合一到建立統(tǒng)一管理的執(zhí)行體制

　　　執(zhí)行工作是人民法院為實(shí)現(xiàn)發(fā)生法律效力的司法裁判而進(jìn)行的重要司法活動(dòng)，對于制止違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法制權(quán)威，保障正常的社會秩序和法律秩序具有重要的作用。建國后的很長一個(gè)歷史時(shí)期，人民法院實(shí)行的是審執(zhí)合一的機(jī)制，改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民法院的審判、執(zhí)行任務(wù)日益繁重，審執(zhí)合一的機(jī)制越來越不適應(yīng)社會形勢的發(fā)展，因此少數(shù)法院從1983年開始建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行審執(zhí)分離。近年來，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革，健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，執(zhí)行工作取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年以來，全國法院共執(zhí)結(jié)各類案件3821萬余件，年均遞增10.66%。其中，1999年1月至2009年8月，全國法院共新收執(zhí)行案件2465萬余件，占全國法院新收各類案件總數(shù)的25.89%；執(zhí)結(jié)案件2443萬余件，占審結(jié)各類案件總數(shù)的26.05%，執(zhí)結(jié)率為83.83%。十年來，向人民法院申請執(zhí)行的標(biāo)的總金額達(dá)5.98萬億余元，已執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額3.44萬億余元，執(zhí)行標(biāo)的金額到位率為57.56%。執(zhí)行工作有力地保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會公平正義，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

　　　——深化執(zhí)行體制和機(jī)制改革，著力解決執(zhí)行難問題。上世紀(jì)80年代末以來，人民法院以解決執(zhí)行難問題為切入點(diǎn)，圍繞執(zhí)行管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制等方面，開展了全方位、系統(tǒng)化的探索與改革。1999年7月，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告〉的通知》(中發(fā)［1999］11號)，拉開了執(zhí)行工作全面改革的序幕。2000年1月，最高人民法院《關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》的出臺，標(biāo)志著執(zhí)行管理體制改革在全國范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。自此，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行管理體制從分散到統(tǒng)管，執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)從單一到復(fù)合，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制從集權(quán)到分權(quán)的變化，有力地緩解了執(zhí)行難問題。

　　　——進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，保障人民群眾合法權(quán)益。人民法院通過建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，完善立案、審判、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制等具體做法，采取委托執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行和協(xié)調(diào)執(zhí)行等方式，不斷加大執(zhí)行工作力度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年1月至2009年8月，在全國法院受理的執(zhí)行案件中，受托執(zhí)行的案件135966件；指定執(zhí)行的80287件；提級執(zhí)行的28768件。

　　　——推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平。人民法院通過建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評機(jī)制，推行執(zhí)行過程、執(zhí)行方式、執(zhí)行聽證、執(zhí)行結(jié)果全程公開的制度等措施，不斷提高執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。

　　　六十載光輝歷程，一甲子司法為民。60年來，人民法院的審判工作取得了輝煌成績，但成績只能代表過去。展望未來，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要指導(dǎo)思想，堅(jiān)持公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，努力捍衛(wèi)社會公平正義，為維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利提供更加有力的司法保障！