在項目工程建設管理方面，5個項目的工程建設管理不規(guī)范。

　　比如，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結算價為258.84萬元，經審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。

　　審計發(fā)現(xiàn)問題后，審計署特派辦及時提出審計建議36條，有關部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

　　全程跟蹤審計形成威懾力

　　“審計持續(xù)關注的不僅僅是資金使用的安全性，還要監(jiān)督是否有因為管理漏洞帶來的重建項目質量隱患。”盧華勝說，這也是本次跟蹤審計的最大特點之一。

　　盧華勝介紹，溫家寶總理要求審計部門“要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”。災后重建的每一筆資金，只要開始撥付使用，審計部門就要介入，跟蹤查看重建資金有沒有被擠占、截留等現(xiàn)象。

　　跟蹤審計要面對約1萬億元恢復重建資金的大盤子，審計署有關災后恢復重建審計工作安排意見中明確：對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60%以上，對地方投資的審計覆蓋面要達到資金量的80%以上。

　　其實，這種獨創(chuàng)的跟蹤審計模式，在去年地震后救災款物分配中就曾試水。

　　當時，審計部門用半年的時間，跟蹤審計中央和各級地方財政撥付的一千多億元救災款物，并在審計過程中向社會公告了四次審計結果。

　　正是救災款物跟蹤審計在過程中發(fā)現(xiàn)問題、及時堵住資金流失漏洞的效果使中央決策層意識到“全過程審計比事后監(jiān)督更重要，查出問題越早，損失也就越小”，并由此把跟蹤審計寫進了災后恢復重建的國家總體規(guī)劃。

　　審計部門也形象地把跟蹤審計比喻為災后恢復重建的“免疫系統(tǒng)”。

　　劉家義審計長多次到地震災區(qū)現(xiàn)場考察調研，明確提出了跟蹤審計的目標：“一是要促進災后恢復重建的順利進行；二是保障整個災后恢復重建過程中不出重大問題，包括不出重大的違法違規(guī)和損失浪費等問題，不出重大的工程質量事故和工程建設安全問題，不出重大的資源和耕地破壞、非法占用等問題�！北R華勝說。

　　但現(xiàn)實是人手緊、項目多、資金量大，如何保證審計質量？

　　今年4、5月，新華社等媒體深入現(xiàn)場，在災后恢復重建的每一個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的審計機關和建設工地，幾乎都能看到審計人員忙碌的身影。

　　“可以說，恢復重建資金流向了哪里，我們的審計人員就跟到了哪里�！北R華勝表示，全過程跟蹤審計，使統(tǒng)計人員可以在施工現(xiàn)場查看鋼筋的粗細、水泥的標號，以及監(jiān)理人員是否盡責等工程建設細節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)質量隱患，能及時糾正。

　　在一些學校重建的跟蹤審計中，審計人員對建筑質量的關注，可以說到了“吹毛求疵”的程度。但審計人員并不是“黑臉包公”，他們還幫忙出謀劃策，比如如何更高效地花錢。審計也由“衛(wèi)士”變成了“謀士”。

　　一個典型例子被審計人員提起。

　　江蘇省蘇州市審計局在對四川省綿竹市孝德中學工程進行審計時發(fā)現(xiàn)，原設計外墻保溫材料為擠塑聚苯乙烯保溫板，存在著施工工藝復雜、周期長、成本高等問題。審計人員通過征求專家意見，提出了改用保溫砂漿的建議，不僅提高了工程進度，而且節(jié)約成本640萬元，占總造價的5%。

　　“我們采取了審計與審計調查相結合、重點審計與專項抽查相結合、階段性跟蹤與日常監(jiān)督相結合以及不同形式的聯(lián)合審計等方式，可以說，審計人員在災后恢復重建現(xiàn)場已經形成一種威懾力。”盧華勝如是說。

　　第1號審計公告僅僅是個開始

　　“第1號跟蹤審計公告很得民心”，中國人民大學商學院教授宋常在接受《法制日報周末》采訪時表示，汶川災后恢復重建是一個國家系統(tǒng)工程，關系到國計民生，牽動著全國人民的心，跟蹤審計公告的及時發(fā)布意義非凡。

　　宋常指出，針對汶川地震災后恢復重建情況的審計是個持續(xù)的過程，第1號審計公告僅僅是個開始。

　　從第1號審計公告來看，宋常認為有兩個明顯的特點：投入的人力多，審計全面、細致。與以前的審計風暴相比，本次審計顯得人性化，不僅發(fā)現(xiàn)問題，而且分析問題，并且提出了審計建議，“總體上體現(xiàn)了政府負責任的態(tài)度”。

　　宋常還指出，從審查內容上來看，本次審查涉及項目的規(guī)劃、立項、建設管理等各個環(huán)節(jié)，審查重點在于資金是不是到位、資金的使用情況以及使用過程中有無違法違規(guī)行為，以及工程建設管理等，這大大創(chuàng)新了以往的事后審計模式。

　　宋常認為，從目前公布的整改情況來看，查與不查結果大不一樣。“發(fā)揮審計的威懾力，將更有利于恢復重建工作的順利進行�！�

　　對第1號跟蹤審計公告，宋常認為，反映了審計作為國家經濟社會系統(tǒng)健康運行的“免疫系統(tǒng)”，較好地發(fā)揮了其免疫功能。

　　對此，著名評論人湯勁松也給予了極高的評價：持續(xù)的跟蹤審計，可保證資金流向和使用透明，確保災后重建這項龐大的國家系統(tǒng)工程順利進行。更重要的是，這本身也凝系著政府的公共責任與民生情懷。

　　湯勁松指出，災后重建資金缺口的巨大和國家資金積沙成塔過程中的民生之艱，使得這些資金一分一毛都顯彌足珍貴。而且，這些重建資金里，還包涵著捐助者的愛心，愛心的金貴，自然也容不得一絲一毫的輕慢。

　　于災區(qū)幾乎一無所有的民眾而言，家園要重建，生活要繼續(xù)，如能不打折扣地享受到來自全國民眾的關愛之情，對筑起他們不倒的信念長城，將無比重要。本報記者 朱雨晨