日前，《廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中有“政府重大行政決策須通過(guò)座談會(huì)、公共媒體征求公眾意見(jiàn)，并組織專(zhuān)業(yè)論證會(huì)及聽(tīng)證會(huì)”的規(guī)定，還有一個(gè)細(xì)則：聽(tīng)證代表中，利害關(guān)系人代表不得少于2/3，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表。

　　聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽(tīng)證會(huì)模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。在我國(guó)，除了行政程序中有聽(tīng)證制度，立法中也有聽(tīng)證制度。不過(guò)，作為行政改革的進(jìn)步之舉，聽(tīng)證會(huì)卻運(yùn)行得并不順利。

　　眾所周知，有些聽(tīng)證會(huì)變了味道，甚至被稱(chēng)為“漲價(jià)說(shuō)明會(huì)”，因?yàn)樽罱K還是按照行政部門(mén)的意思通過(guò)決議的。久而久之，參與者與旁觀者都發(fā)現(xiàn)了其中的奧秘：其一，預(yù)先設(shè)置好的議題往往是提出兩套方案，但這兩套方案都有利于建議提出方；其二，參加聽(tīng)證會(huì)的人員經(jīng)過(guò)篩選，往往有很多利益并不相關(guān)的人占據(jù)投票權(quán)，更多的聽(tīng)證代表還是現(xiàn)職公務(wù)員，他們當(dāng)然更好操控。

　　說(shuō)起來(lái)，我們并不缺少在大方向上正確的東西，不論是聽(tīng)證制度還是其他監(jiān)督機(jī)制。但在執(zhí)行時(shí)，卻往往會(huì)發(fā)現(xiàn)：利益關(guān)系所在，操作層面的東西，被行政機(jī)構(gòu)自己掌握，于是，聽(tīng)證也就都變成了為行政機(jī)構(gòu)“背書(shū)”。比如，《行政許可法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。可事實(shí)上，這一點(diǎn)并沒(méi)有被認(rèn)真執(zhí)行。

　　因此，如何在操作細(xì)節(jié)上堵住漏洞，是社會(huì)在設(shè)計(jì)其管理流程時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在，在制度變革的層面上，很多東西是有共識(shí)的，先行者也已經(jīng)提供了足夠多的經(jīng)驗(yàn)，那就是真正的公開(kāi)、公正。廣州此舉最大的意義也就在于此：設(shè)計(jì)了良好的細(xì)節(jié)，保證好的法規(guī)不至于在實(shí)際執(zhí)行中，成為被人任意揉捏的面團(tuán)。

　　在法治國(guó)家，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的程序非常嚴(yán)密。首先，對(duì)什么內(nèi)容應(yīng)該聽(tīng)證、什么內(nèi)容是行政部門(mén)自行可作的決定，有明確界限。如果對(duì)此有意見(jiàn)，有申訴機(jī)構(gòu)供任何公民提出質(zhì)疑。其次，在征集意見(jiàn)期間，充分考量民意的訴求，在最終召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)候，拿出合適的修改意見(jiàn)。第三，通過(guò)抽簽的方式，甄選報(bào)名參與的民意代表。

　　尤其重要的是第三條。甄選報(bào)名代表，與選擇法庭的陪審團(tuán)相似，通過(guò)電腦程序，在報(bào)名參與者中隨機(jī)抽選。這種隨機(jī)抽選所附加的條件很多，行政部門(mén)的工作人員為了避嫌，肯定不能出席，而是否在利益范圍之內(nèi)、本人是否能充分代表普遍的民意，都是甄選條件。在選定參與者之后，還要由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)訪談參與者，以保證其參與的資格。

　　聽(tīng)證程序之所以如此復(fù)雜，就是為了避免行政行為出差錯(cuò)后，所可能帶來(lái)的損失，也是為了確保聽(tīng)證的公平公正。從這一點(diǎn)上說(shuō)，廣州的這個(gè)政策開(kāi)了個(gè)好頭，并且在嚴(yán)格限定聽(tīng)證主持人的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，即現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表。不過(guò)，相關(guān)機(jī)構(gòu)還可以在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的聽(tīng)證會(huì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度的細(xì)節(jié)，使聽(tīng)證會(huì)制度真正成為民意表達(dá)的窗口。