國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)8月12日發(fā)布公告，就《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)和建議的反饋截止日期為2009年9月6日。

　　這無(wú)疑是一個(gè)事關(guān)民生令普通百姓倍加矚目的信息。從國(guó)家《反壟斷法》的出臺(tái)到下位行政立法的啟動(dòng)，無(wú)不承載了民間對(duì)反價(jià)格壟斷的深切期許，而這種心情，則直接源于長(zhǎng)久以來(lái)人們?cè)趯?shí)際生活中對(duì)“漲聲一片”的諸多無(wú)奈。在該背景下，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)操作性更強(qiáng)的反價(jià)格壟斷規(guī)定，民眾自然期待政府能夠以明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)預(yù)防和制止一切價(jià)格壟斷行為，維護(hù)普通消費(fèi)者利益。

　　實(shí)際上，從目前公布的內(nèi)容看，立法不乏可圈可點(diǎn)之處。例如，在我國(guó)諸多行業(yè)協(xié)會(huì)仍然受政府管控的背景下，意見(jiàn)稿禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事固定或者變更價(jià)格等行為，無(wú)疑具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義;又例如，意見(jiàn)稿在規(guī)定價(jià)格壟斷行為時(shí)，還將行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，也納入自己的調(diào)整范圍。如此旗幟鮮明地將矛頭指向政府自身的行政壟斷行為，堪稱立法的一大亮點(diǎn)。

　　雖然這部意見(jiàn)稿亮點(diǎn)不少，但其能否滿足人們對(duì)政府反價(jià)格壟斷的期許，或尚待觀察。因?yàn)閺倪@些專業(yè)性的法條內(nèi)容中，我們?nèi)耘袛嗖怀瞿切┥钍茉嵅〉某Ｒ?jiàn)價(jià)格壟斷行為是否會(huì)受到嚴(yán)格的法律規(guī)制，例如電信、銀行、中石油、中石化等這些以國(guó)家名義進(jìn)行壟斷的行業(yè)，以及供電、供水、供氣、供暖等公共服務(wù)業(yè)，一部行政規(guī)章能否撼動(dòng)其價(jià)格壟斷地位，誰(shuí)都無(wú)法明確回答。

　　立法是一門分配正義的藝術(shù)，少不了各種主體的利益博弈。據(jù)曾參加該意見(jiàn)稿內(nèi)部論證會(huì)的律師邱寶昌透露，意見(jiàn)稿第五條關(guān)于協(xié)同行為的認(rèn)定，就曾在論證會(huì)上遭到商家強(qiáng)烈反對(duì)，但最后仍然保留了下來(lái)。這似乎是普通民眾的勝利。按照法條字面理解，商家進(jìn)行溝通且價(jià)格一致一般可判定為協(xié)同，當(dāng)屬立法反對(duì)的價(jià)格壟斷行為。如此，去年12月19日中石油與中石化簽訂“原油互供協(xié)議”以放棄競(jìng)爭(zhēng)而聯(lián)手保價(jià)，就該在此反對(duì)之列了，專家也認(rèn)為兩大集團(tuán)的原油互供“很有可能獨(dú)立于國(guó)際油價(jià)”。然而，另外的信息似乎又讓人不敢確定，今后類似“抱團(tuán)過(guò)冬”的行為是否會(huì)受到法律的打擊。因?yàn)閷?duì)于中石油、中石化在成品油零售市場(chǎng)是否也涉及“價(jià)格壟斷”，日前石化業(yè)專家就奪人先聲地告訴記者，目前油價(jià)基本是由國(guó)家管制，很大程度上不適用該規(guī)定。這樣的表態(tài)當(dāng)然算不得官方意見(jiàn)，但從一個(gè)側(cè)面表征了反價(jià)格壟斷立法的艱難。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)早已證明，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格公平競(jìng)爭(zhēng)堪稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的心臟，而市場(chǎng)的兩重性又決定了政府價(jià)格監(jiān)管的客觀必然。在這個(gè)常識(shí)判斷下，對(duì)于價(jià)格壟斷行為的治理，就不應(yīng)是“應(yīng)急之需”，而當(dāng)是“長(zhǎng)久之計(jì)”。而一部細(xì)化性的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》自然也不足以擔(dān)負(fù)起政府監(jiān)管的全責(zé)。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，價(jià)格壟斷的規(guī)制根本上還須在理順政府管理體制的基礎(chǔ)上謀求政府的角色轉(zhuǎn)換，讓各級(jí)政府職能部門真正與企業(yè)、事業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織脫鉤，在放權(quán)的基礎(chǔ)上將政府的“手”退到市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管上來(lái)，去構(gòu)建立法、執(zhí)法、監(jiān)督三位一體的反壟斷法制體系，以及信息、咨詢、協(xié)調(diào)、控制和政策導(dǎo)向等多功能的市場(chǎng)服務(wù)體系。(本報(bào)特約評(píng)論員傅達(dá)林)