近日，中共中央政治局審議通過《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》(下稱意見)。

　　消息一出，引發(fā)各界對中國領導干部考核評價模式的熱議。

　　事實上，干部考評模式的革新，中央已醞釀多年。一套從“理念”到“內容”上多有新意的考核辦法已在不少省市縣、國家部委甚至非行政單位試點。

　　政治局此次通過《意見》，應可視為各層面的試點經(jīng)驗已梳理完成。制度化的領導干部考核新模式已基本固定，并即將啟動。

　　多位專家的共識是，這一模式的核心，就是“以科學用人，保證科學發(fā)展”。

　　【試點之行】

　　地方、部委多層面試點

　　本輪領導干部考核評價機制改革的起點，可追溯到2005年。

　　當年，中組部下發(fā)《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》(下稱《辦法》)，并選擇三個省份進行試點，分別為浙江、四川和內蒙古。三地共選擇8個地級市和28個縣。

　　“在此之前，中央對于干部考核還從來沒有過明確的規(guī)范性文件”，國家行政學院教授、領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤說。

　　有關專家指出，改革開放以來，干部考核工作積累了重要經(jīng)驗，但其科學性和準確性，迫切需要加強和改進。

　　據(jù)了解，中組部在這份極其詳盡的《辦法》中，全面構建了一套全新的考核評價體系�？己说姆绞街饕�有：民主推薦，民主測評，民意調查，個別談話，實際分析，綜合評價。其中，民意調查和實績分析均為創(chuàng)新環(huán)節(jié)。而針對實績分析，辦法中也列舉了數(shù)量繁多的指標體系。

　　在地方試點取得良好效果后，中組部又將“新考核辦法”引入省級黨委換屆中，并選擇沈陽、大連兩個副省級城市進行試點。同時，地方試點也進一步擴大到江西、河南等12個省區(qū)。

　　更值得關注的是，國家部委，包括國家統(tǒng)計局、環(huán)�？偩�(現(xiàn)環(huán)保部)、安監(jiān)總局、國家人口計生委也被納入這一考核體系。

　　劉旭濤說，十七大前后的黨委和政府換屆中，這一新的考核體系實質上已經(jīng)發(fā)揮了作用，“只是因為并未全面鋪開，公眾的知曉度還不高”。

　　2008年，試點范圍在地方和國家部委中進一步擴大，甚至《人民日報》、中國紅十字會等非行政機構也開始試點。

　　在三年總結與修改之后，上述《辦法》得到進一步擴充，中組部下發(fā)《關于建立促進科學發(fā)展觀的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》(下稱08《意見》)及其三個附件，向各地各單位征求意見。

　　多次參與該文件討論的劉旭濤說，“從框架上來說，四個文件已經(jīng)搭建起整套新的考評機制，政治局本次通過的《意見》，也是在此基礎上”。

　　【理念之新】

　　并非只終結“GDP崇拜”

　　劉旭濤強調：“從中組部下發(fā)的《辦法》的名字就已經(jīng)可以清楚地看出：這次改革的核心精神就是體現(xiàn)科學發(fā)展觀”。

　　中國人民大學公共管理學院教授孫柏瑛曾向媒體表示，新的考核辦法，目的正是要把各級領導干部的思想行動引導到科學發(fā)展上來，“用績效統(tǒng)一全黨”，提高領導科學發(fā)展的能力和水平。

　　從試點開始，輿論對于新考核機制的特點，大都概括為“終結GDP崇拜”，但有關專家認為，這一認識尚有狹隘之處，并未掌握新機制的全部精神。

　　中央黨校黨建教研部主任王長江向本報分析，“外界對GDP在考核體系中降低比重的關注，是因此既往中國經(jīng)濟發(fā)展模式的問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)。然而，這并非真正準確把握了新機制的精神”�！翱茖W發(fā)展觀是一個原則，現(xiàn)在說科學發(fā)展，總是和經(jīng)濟聯(lián)系，依然過多放在GDP或者環(huán)保問題的考量上，但是實際上這是一個全面的概念，包括社會文明度，公共服務的質量、人權的保證等等，都應該包括其中。”

　　劉旭濤也認可這一觀點。他透露，在08《意見》中，雖然對于科學發(fā)展觀涉及的指標有所提及，但是并未作出詳細規(guī)定，“這說明中央將充分尊重各地和各種工作崗位的差異性，科學發(fā)展觀沒有絕對的概念”。