腐敗仍處高發(fā)態(tài)勢

　　記者：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也不是一個(gè)新話題了，據(jù)了解，早在1995年6月，中央紀(jì)委和組織部就出臺文件，要求處級以上干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)。而在十七屆四中全會(huì)召開前，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，其中有著怎樣的反腐背景？

　　王傳利：可以肯定地說，中國的反腐敗斗爭已取得明顯成效。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，腐敗態(tài)勢仍然處于高頻之中。第一，查辦腐敗案件總量居高不下，大案要案不減反增。涉案金額千萬元上億元的腐敗案件已屢見不鮮。第二，腐敗領(lǐng)域被拓展。不斷出現(xiàn)宣傳部長、組織部長、紀(jì)委書記、檢察長以及法院院長的腐敗案件，高校腐敗已成為大家熱烈議論的話題。第三，隱蔽性強(qiáng)。腐敗分子既有懾于高壓、暫時(shí)收斂的一面，又有花樣翻新、變本加厲的一面。腐敗行為由直接變?yōu)殚g接，更具有隱蔽性，案情更加錯(cuò)綜復(fù)雜。第四，財(cái)富積聚走向資本積累，腐敗分子集政治蛻變、權(quán)力腐敗、生活腐化于一身，妻子兒女介入腐敗。

　　制度建設(shè)尚有缺陷

　　記者：在目前的反腐敗形勢下，我們國家的反腐模式有什么特點(diǎn)？還存在著什么樣的不足？

　　王傳利：我國的反腐敗工作采取的是執(zhí)政黨動(dòng)員型反腐敗模式。執(zhí)政黨的危機(jī)意識，決定了共產(chǎn)黨利用自己的政治資源優(yōu)勢，動(dòng)員人民群眾反腐敗，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣。這些年來，逐步形成系統(tǒng)綜合性懲治和預(yù)防腐敗方略。具體內(nèi)容有：從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗；防范于前，注重預(yù)防；標(biāo)本兼治，加大治本力度；綜合運(yùn)用教育、制度和監(jiān)督手段；反腐倡廉同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，另外我們也加強(qiáng)了反腐敗的國際合作。

　　如果說有什么不足的話，那就是全民反腐愿望與國家反腐意志結(jié)合不夠，反腐政策落實(shí)不夠，制度建設(shè)方面尚有缺陷。

　　出臺條件已經(jīng)成熟

　　記者：今年以來，我國的新疆阿勒泰等地開始進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)，對此，有人叫好，也有人質(zhì)疑。那么，是不是真的如一些人所說，由于我們特殊的國情，目前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還無法實(shí)行？

　　王傳利：應(yīng)該說，目前研究和制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，有相當(dāng)深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和制度準(zhǔn)備。1995年6月，中央紀(jì)委和組織部就出臺文件，要求處級以上干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)。1997年1月，黨中央國務(wù)院下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)的規(guī)定。2000年3月31日，存款實(shí)名制破冰實(shí)施。其次，有了一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級干部財(cái)產(chǎn)(公開)申報(bào)表，普通民眾均可查閱。2009年春節(jié)后，浙江慈溪市公示了700多名干部的財(cái)產(chǎn)。

　　今年2月28日，溫家寶總理跟網(wǎng)友交流的時(shí)候，稱建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是正確的。中紀(jì)委、監(jiān)察部和全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人也都肯定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度�？傊�，就目前情況來看，制定這一制度的條件已經(jīng)基本具備。

　　申報(bào)或分三步走

　　記者：有人認(rèn)為，如果真能制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這將是我們國家反腐的一個(gè)重大舉措。那么從制度設(shè)計(jì)上來講，應(yīng)該遵循什么樣的程序和步驟？

　　王傳利：我國的改革歷來主張穩(wěn)中求進(jìn)，小步快跑。可以預(yù)料，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將是分步走、漸進(jìn)式的，如此敏感的事情，不會(huì)一步到位。從制度設(shè)計(jì)上看，按照慣例，第一步應(yīng)該是先有黨的文件。黨中央要將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的民意和黨心，上升為全黨意志。以往試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，要以文件方式加以總結(jié)，并部署下一步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的辦法。第二步是按照黨中央的決定，國務(wù)院和各級政府研究出臺具體實(shí)施規(guī)章，確定自己的試點(diǎn)單位和部門。第三步是將黨和政府的成熟做法，提交人大立法，以法律的形式規(guī)定下來，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)力鋪開實(shí)施。

　　對于即將召開的十七屆四中全會(huì)，有中央權(quán)威媒體報(bào)道，全會(huì)有可能對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等作出安排。本報(bào)記者為此專訪了反腐敗問題專家、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王傳利博士。王傳利表示，從目前形勢來看，制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的條件已經(jīng)基本具備，中央將進(jìn)一步表明支持官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的決心，并將一些試點(diǎn)證明成功的做法肯定下來。

　　王傳利，法學(xué)博士，現(xiàn)任清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向?yàn)榉锤瘮�問題研究。出版專著《給腐敗號脈——新中國腐敗頻度與控制強(qiáng)度相關(guān)性研究》。(本報(bào)記者 吳華偉)