及時(shí)推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)制度改革，不斷提高干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉實(shí)習(xí)生馮晨

　　日前，中央出臺(tái)關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的有關(guān)文件，要求各級(jí)黨委(黨組)要“抓好組織實(shí)施”，“力戒形式主義”。

　　為此，中組部制定了“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)”、“黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)”。這意味著醞釀已久的制度化“考”官新模式即將啟動(dòng)。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛說(shuō)，中央對(duì)考核的新部署，體現(xiàn)了我們黨在干部考評(píng)上導(dǎo)向和思維的轉(zhuǎn)化：不是就考核而考核，而是要在考核中體現(xiàn)出社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，要具有高度的綜合性和兼顧性。

　　以科學(xué)用人保證科學(xué)發(fā)展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學(xué)用人，保證社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

　　考核是選拔任用干部的重要基礎(chǔ)、管理監(jiān)督干部的必要手段。有關(guān)權(quán)威專家指出，改革開(kāi)放以來(lái)，干部考核評(píng)價(jià)工作在改進(jìn)中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中發(fā)展，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性還需要進(jìn)一步提高，經(jīng)常性考核制度還不夠健全，考核結(jié)果的運(yùn)用還不夠充分，考核對(duì)干部的激勵(lì)約束作用還不夠明顯，迫切需要我們加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作。

　　“績(jī)效考核本身就是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，是一個(gè)不斷改進(jìn)、不斷回應(yīng)過(guò)去漏洞的過(guò)程”，孫柏瑛分析說(shuō)，早在2006年，中組部就出臺(tái)過(guò)一個(gè)關(guān)于干部考核的實(shí)施辦法。此次意見(jiàn)的下發(fā)，可以說(shuō)是對(duì)2006年考核方案精神的延續(xù)和繼承。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，中央已經(jīng)提出明確要求，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，各級(jí)黨政部門應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，�?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行的四項(xiàng)原則，為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，進(jìn)一步健全考核制度，完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

　　“新考核辦法的下發(fā)，是干部考核機(jī)制整體性、歷史性的延續(xù)，是從更高利益和更完善的機(jī)制上改善我們以往的干部考核體系”，孫柏瑛認(rèn)為，其目的就是為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用績(jī)效統(tǒng)一全黨，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，發(fā)揮干部考核對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向作用、評(píng)價(jià)作用和監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　武漢大學(xué)政治與管理學(xué)院教授虞崇勝指出，中央下大力氣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系的建立，有利于科學(xué)用人，進(jìn)而推進(jìn)科學(xué)決策，保證社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，這本身就是科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，具有顯著的進(jìn)步意義。

　　考核方式、內(nèi)容進(jìn)一步完善

　　《瞭望》新聞周刊了解到，在考“官”新模式下，對(duì)干部的考核方式和考核內(nèi)容都將進(jìn)一步向著科學(xué)化的方向發(fā)展。

　　中央要求，對(duì)干部的考核方式，將進(jìn)一步增強(qiáng)完整性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆(任期)考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，相互補(bǔ)充，相互印證。

　　“強(qiáng)調(diào)建立嚴(yán)格的推薦提名程序，是改進(jìn)任職考察的一個(gè)亮點(diǎn)”，孫柏瑛指出，中央明確要求，堅(jiān)持根據(jù)民主推薦結(jié)果，結(jié)合平時(shí)考核、年度考核掌握了解的情況，研究確定考察對(duì)象，把組織意見(jiàn)和群眾意見(jiàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其目的就是防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，防止“暗箱操作”和腐敗的滋生。

　　在已有考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，考核內(nèi)容也將進(jìn)一步完善，考核內(nèi)容的科學(xué)性將不斷增強(qiáng)。

　　“以往我們的績(jī)效考核單一性過(guò)強(qiáng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難以擺脫‘以GDP論英雄’的局面”，孫柏瑛分析，在這種績(jī)效考核指揮棒下，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷獎(jiǎng)懲，被綁在了一系列與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的量化指標(biāo)上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，損害了人民群眾的利益，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，對(duì)于干部的考核內(nèi)容，在指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重設(shè)計(jì)上應(yīng)導(dǎo)向民生，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，促進(jìn)社會(huì)資源均衡分配，要以這個(gè)目標(biāo)來(lái)梳理和刺激官員的理念，引導(dǎo)他們的政績(jī)能回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保證社會(huì)更加公平地發(fā)展。

　　針對(duì)這一情況，在新的考核內(nèi)容中，中央強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求：既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任、保障和改善民生的實(shí)際成效。