行政管理中最應(yīng)重視縣一級(jí)

　　現(xiàn)在各地紛紛大批推出年紀(jì)輕、高學(xué)歷的干部，也許正應(yīng)了一句古語———時(shí)世造英雄。

　　當(dāng)前各種利益沖突的激化，社會(huì)矛盾的集中顯然給基層社會(huì)管理帶來了巨大的壓力。有人曾指出基層政府與群眾之間的矛盾是當(dāng)前擺在我們黨面前的一個(gè)首要問題。如何解決這一矛盾，當(dāng)然首先是干部，干部是政治體制改革的核心問題，黨的一切的方針政策思想都要靠人(干部)去推動(dòng)和落實(shí)。也就是基于這樣的認(rèn)識(shí)，去年年底中央開始了大規(guī)模的縣委書記培訓(xùn)，公安部也于今年上半年完成了縣公安局長(zhǎng)的培訓(xùn)，像這樣全國(guó)性的基層干部集中到中央來培訓(xùn)還是很少見的。對(duì)地方而言呢，干部調(diào)整就成了解決問題的一種方式，民主選舉、公推直選、電視直播，以及提拔年輕干部等各種干部任用方法不斷推新。

　　王長(zhǎng)江教授說，當(dāng)前干部當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題折射的都是改革中的問題，干部體制要改革是必然的。如何改，中央和地方都在探索，而且都有很強(qiáng)的探索動(dòng)力。中央的動(dòng)力來自于維護(hù)黨的形象和對(duì)黨執(zhí)政前景的考量。而地方的動(dòng)力比中央來得直接且現(xiàn)實(shí)得多，因?yàn)榈胤揭�直接面�?duì)各種各樣真實(shí)的矛盾和沖突，處理不好百姓就不滿意，就要鬧事。因此，地方更需要和百姓的溝通和對(duì)話，在干部的選任上更需要取得百姓的認(rèn)同，從這一點(diǎn)上來看，其實(shí)地方比中央還有改革的意愿。既然中央和地方都有這種強(qiáng)烈改革意愿，那么改革就是必然的，而且我們更應(yīng)該對(duì)改革充滿信心，相信我們的干部體制正在向好的方面發(fā)展，而這里一個(gè)最關(guān)鍵的問題就是要通過中央和地方的多重探索為改革指出明確的路徑和方向。

　　于安教授說，大規(guī)模的基層干部培訓(xùn)要解決的是干部的履職能力問題，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨近年來在思想理論上的一個(gè)重大的創(chuàng)新與發(fā)展，基層干部是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最直接、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，干部能否適應(yīng)這一變化當(dāng)然就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。比如說，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以法律的手段進(jìn)行社會(huì)管理，但現(xiàn)在很多政府違法現(xiàn)象多發(fā)生在縣一級(jí)，部分基層干部的法律水平和法律意識(shí)還很欠缺。近來比較多發(fā)的官員“誹謗案”，一些官員把正當(dāng)?shù)娜嗣駥?duì)權(quán)力行使者的監(jiān)督當(dāng)成了對(duì)個(gè)人名譽(yù)權(quán)的損害，混淆了私權(quán)與公權(quán)的概念，這些都需要通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高認(rèn)識(shí)、提高能力。

　　于安教授認(rèn)為，縣級(jí)管理是我國(guó)行政管理中最應(yīng)受到高度重視的一級(jí)管理。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重張力下，縣級(jí)管理面臨著各種最復(fù)雜、最根本的利益問題，而與百姓利益最密切相關(guān)的民生問題也要由縣級(jí)政府來實(shí)施，縣級(jí)政府面對(duì)的矛盾多、沖突多，因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縣級(jí)，干部的能力和素質(zhì)至關(guān)重要，基層干部一個(gè)最需要厘清的問題就是民生與發(fā)展的關(guān)系，絕不能把兩者對(duì)立起來。

　　對(duì)民選干部考評(píng)規(guī)則不宜細(xì)化

　　干部的任用與管理離不開一個(gè)最核心的問題就是干部的考評(píng)，考評(píng)影響的是干部的思想觀、政績(jī)觀。6月29日，中央政治局召開會(huì)議，審議并通過了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。意見強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大考核民主，加大了群眾滿意度的分量。這與一直以來影響至深的惟GDP英雄論是不同的。

　　于安教授對(duì)此的看法是考評(píng)機(jī)制在原則上應(yīng)該以公務(wù)員法為基礎(chǔ)，要貫徹公務(wù)員法的基本精神；考評(píng)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求；在考評(píng)的程序上要更多的公眾參與，更多的聽取公眾的意見。

　　王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，干部考評(píng)制度建設(shè)必須要區(qū)分兩類人。一類是人民授權(quán)的干部，即通過民主選舉產(chǎn)生的干部，他們?cè)诠芾碇谐洚?dāng)著決策者的角色。對(duì)這一類人的考評(píng)不能細(xì)化，不需要制定細(xì)則，因?yàn)樗麄兪敲襁x的，是否有政績(jī)體現(xiàn)在人民是否滿意上，人民不滿意自然不會(huì)再選他，甚至還會(huì)罷免他。另一類是執(zhí)行型的干部，或者說是任命的干部，他們?cè)诠芾碇谐洚?dāng)?shù)氖菆?zhí)行的角色。對(duì)這一類干部的管理應(yīng)該細(xì)化，要制定嚴(yán)格的規(guī)則，考評(píng)要越科學(xué)越好。只有分清了這兩類人，我們的干部考評(píng)機(jī)制才是有意義的，也才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　王長(zhǎng)江教授說，事實(shí)上，我們現(xiàn)在的很多考評(píng)是該細(xì)的不細(xì)，該粗的不粗，各種各樣的考察評(píng)比過多過濫，讓基層窮于應(yīng)付，無心干正事。而那些本該認(rèn)真考評(píng)的執(zhí)行部門又沒有相應(yīng)的制度，也沒有人去考評(píng)他們，這是我們未來的考評(píng)機(jī)制應(yīng)該厘清的基本問題。(秦平）