日前,廉江紀(jì)委花錢(qián)買(mǎi)監(jiān)督,引起各方關(guān)注。

　　其實(shí),早在2004年,我省就有買(mǎi)監(jiān)督之舉。當(dāng)時(shí),佛山為了辦好十二屆省運(yùn)會(huì),上馬一批工程項(xiàng)目,為了防止工程上馬干部下馬,該市通過(guò)支付新聞媒體版面費(fèi)、資料費(fèi)、拍攝費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等形式,鼓勵(lì)監(jiān)督。結(jié)果,工程進(jìn)展、工程開(kāi)支等都置于媒體監(jiān)督之下,市里雖然花了一筆錢(qián),但有效防止了腐敗。

　　《廉江市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定,群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)和投訴,只要查證屬實(shí)均給予獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

　　這一買(mǎi)監(jiān)督之舉,提出了一個(gè)令人深思的問(wèn)題:本是平民憤、解民恨的監(jiān)督,為什么現(xiàn)在“淪落”到要花錢(qián)來(lái)買(mǎi)呢?

　　“買(mǎi)證據(jù)”節(jié)約了成本

　　無(wú)論是廉江還是佛山,“買(mǎi)監(jiān)督”的舉措在當(dāng)時(shí)均引起了媒體的質(zhì)疑。一些網(wǎng)友甚至認(rèn)為這些都是做政治秀。

　　對(duì)此,廉江市委書(shū)記許順說(shuō):“以前公眾遭遇機(jī)關(guān)作風(fēng)閑懶散時(shí)常常會(huì)罵娘,然而真正舉報(bào)的卻不多。”當(dāng)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)根據(jù)有限的舉報(bào)線索去調(diào)查時(shí),舉報(bào)人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)又常常不愿協(xié)助調(diào)查取證,這就令紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的工作難以深入推進(jìn),在很大程度上浪費(fèi)了人力物力。

　　廉江方面相信“重獎(jiǎng)之下必有勇夫”,于是就有了買(mǎi)監(jiān)督之舉。果然,不僅舉報(bào)的人多了,而且舉報(bào)人還常常注意收集證據(jù),這就為后續(xù)調(diào)查提供了很大幫助。“買(mǎi)監(jiān)督看似花了錢(qián),但在后面的調(diào)查取證階段節(jié)省了成本,提高了效率。”許順說(shuō)。

　　廉江紀(jì)委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也支持這一判斷。買(mǎi)監(jiān)督施行以來(lái),公眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)有所增多。2007年全年廉江紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)接到有關(guān)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)10多起,而今年以來(lái)同類(lèi)舉報(bào)有23起。目前已有兩名舉報(bào)人各獲得了1000元獎(jiǎng)勵(lì),有3名公職人員被處分。

　　“買(mǎi)監(jiān)督”表明反腐決心

　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》和騰訊網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果顯示,公眾對(duì)有效舉報(bào)方式的排序依次為:網(wǎng)絡(luò)曝光(占35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(占31.3%)、向紀(jì)委舉報(bào)(占17.2%)、向檢察院舉報(bào)(占11.4%)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(占3.3%)、向公安部門(mén)舉報(bào)(占0.5%)。廣州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)黃周海透露,今年4月份海珠橋12起“跳橋秀”的當(dāng)事者中,無(wú)一人通過(guò)信訪表達(dá)自己的訴求。

　　此外,現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督的效率也受到各種因素的影響。廉江市委常委、紀(jì)委書(shū)記馮伯山坦承,一些地方政府各部門(mén)之間的利益錯(cuò)綜復(fù)雜,紀(jì)委等監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督功能有時(shí)難以充分發(fā)揮。廉江紀(jì)委副書(shū)記關(guān)維榮解釋說(shuō),像廉江這樣的小縣城接近于“熟人社會(huì)”,機(jī)關(guān)工作人員與紀(jì)委工作人員都“臉熟”,他們看到紀(jì)委人員來(lái)了之后工作作風(fēng)立馬轉(zhuǎn)好,而等紀(jì)委人員一走就會(huì)恢復(fù)老樣子。

　　與此同時(shí),監(jiān)督成本也制約了政府內(nèi)部監(jiān)督。省紀(jì)委的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志告訴記者,現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人手還是偏少,許多人還有兼職,“難務(wù)正業(yè)”,極大影響了監(jiān)督效果。

　　為了增強(qiáng)群眾對(duì)監(jiān)督部門(mén)的信任,有關(guān)部門(mén)也在積極改進(jìn)工作,買(mǎi)監(jiān)督就是具體表現(xiàn)之一。與其說(shuō)買(mǎi)監(jiān)督是一種方法,不如說(shuō)它是一種態(tài)度,表明黨和政府堅(jiān)決打擊腐敗的決心。

　　“花錢(qián)買(mǎi)”是線索多元化的一種嘗試

　　應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)在獲取線索的渠道有很多,關(guān)鍵是要用好這些線索,取得更多群眾的信任,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。事實(shí)上,花錢(qián)可以鼓勵(lì)一些人踴躍舉報(bào),但還有一些群眾并不在意獎(jiǎng)金,他們舉報(bào)的目的只是維護(hù)權(quán)益和懲貪遏腐。

　　省檢察院副檢察長(zhǎng)劉恒軍表示,2008年至今年5月,全省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件2736件2963人,其中七成案件線索源于群眾舉報(bào)。然而,“前來(lái)領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)金的僅有65人”。循此思路,要提升傳統(tǒng)監(jiān)督方式的信任度,單靠買(mǎi)監(jiān)督還不夠,重中之重是公正處理群眾的監(jiān)督,不僅是買(mǎi)來(lái)的監(jiān)督,還包括方方面面的監(jiān)督,比如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

　　近幾年來(lái),網(wǎng)絡(luò)這一監(jiān)督渠道的威力愈發(fā)強(qiáng)大,僅2008年,就有南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕、深圳“猥褻女童”局長(zhǎng)林嘉祥、劍閣“節(jié)約”局長(zhǎng)曹正直、“一夫二妻”區(qū)委書(shū)記董鋒等官員因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相繼落馬。有學(xué)者指出,中國(guó)當(dāng)下的公眾參與存在一種網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)癥,沒(méi)有哪個(gè)西方國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)承載了這么大的顯示民意的功能。

　　花錢(qián)買(mǎi)監(jiān)督是一種應(yīng)對(duì)新情況的有效嘗試。對(duì)監(jiān)督部門(mén)而言,需要在現(xiàn)有監(jiān)督渠道之外,創(chuàng)新手段方法,實(shí)現(xiàn)線索多元化,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　廿年前江西曾獎(jiǎng)勵(lì)滅釘螺

　　20多年前,江西省余江縣為鞏固血吸蟲(chóng)病防治成果,設(shè)立了“滅釘螺獎(jiǎng)”。獎(jiǎng)項(xiàng)規(guī)定,在全縣范圍內(nèi),無(wú)論何人、何時(shí)、何地,只要發(fā)現(xiàn)釘螺,每只獎(jiǎng)30元。2004年,縣政府還將每只獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到300元。他們希望用這種方式來(lái)加強(qiáng)群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督,以此來(lái)促進(jìn)自身工作的改進(jìn)。

　　2003年,遼寧省錦州市凌河地稅分局請(qǐng)全市各界群眾當(dāng)監(jiān)督員,凡發(fā)現(xiàn)該局地稅干部有接受宴請(qǐng)、收受禮金禮品,以權(quán)低價(jià)購(gòu)物,向納稅人借錢(qián)借物,到納稅戶吃拿卡要、報(bào)銷(xiāo)等七項(xiàng)中任何一種不廉政行為的,都可以撥打公布的舉報(bào)電話或登門(mén)舉報(bào),分局對(duì)舉報(bào)人給予保密,同時(shí)發(fā)獎(jiǎng)金1000至1萬(wàn)元。

　　今年6月,山東省臨沂市質(zhì)監(jiān)部門(mén)在全市范圍有獎(jiǎng)?wù)骷�工作人員違規(guī)違紀(jì)行為線索和批評(píng)性意見(jiàn)。根據(jù)違紀(jì)情節(jié)輕微程度,舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)后,將一次性給予200-10000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。(本報(bào)記者雷輝通訊員鄭基雄)