公司無(wú)資質(zhì)？

　　詢顯示，陜西省擁有對(duì)外承包工程單位資質(zhì)和對(duì)外勞動(dòng)派遣單位資質(zhì)的名單里，均沒(méi)有西安江博公司

　　記者在西安江博科技有限公司的官方網(wǎng)站上看到：該公司是中興股份有限公司的合作外包商之一，為配合中興公司建設(shè)項(xiàng)目專門(mén)成立了中興項(xiàng)目部，該項(xiàng)目部涵蓋了巴基斯坦、埃塞俄比亞、阿富汗、剛果(金)、沙特阿拉伯等亞非地區(qū)。其中西安江博公司駐巴基斯坦項(xiàng)目組于2008年5月12日正式成立，張國(guó)、龍曉偉正是該項(xiàng)目組的第一批員工。

　　值得注意的是，網(wǎng)站上展示著中興公司對(duì)西安江博一些優(yōu)秀員工的表?yè)P(yáng)信，“每天早出晚歸，自帶干糧、加班加點(diǎn)，冒著被搶劫、綁架等各種危險(xiǎn)堅(jiān)持工作……”這些強(qiáng)調(diào)任務(wù)繁重、工作環(huán)境惡劣的字眼頻繁出現(xiàn)。

　　既然工作條件艱苦，那么是否有相應(yīng)的機(jī)制保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全？

　　記者了解到，根據(jù)我國(guó)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定：對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的安全狀況，有針對(duì)性地對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，及時(shí)存繳備用金。

　　備用金用來(lái)支付對(duì)外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)的三項(xiàng)費(fèi)用：外派人員的報(bào)酬；因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用；依法應(yīng)當(dāng)對(duì)外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。簡(jiǎn)單地說(shuō)，備用金是解決突發(fā)事件的專用款項(xiàng)。若西安江博公司向商務(wù)和財(cái)政部門(mén)繳納了備用金，張國(guó)、龍曉偉的問(wèn)題就能迎刃而解。

　　然而記者在陜西省商務(wù)廳查詢得知，陜西省擁有對(duì)外承包工程單位資質(zhì)和對(duì)外勞動(dòng)派遣單位資質(zhì)的名單里，均沒(méi)有西安江博公司。

　　“西安江博公司是否具有商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的境外就業(yè)派遣資質(zhì)或境外就業(yè)中介資質(zhì)？是否有對(duì)外建設(shè)施工資質(zhì)？中興通訊股份公司是否能夠?qū)ζ浞职�？如果西安江博無(wú)資質(zhì)的情況屬實(shí)，中興通訊股份公司和西安江博公司都應(yīng)該受到行政處罰。”張國(guó)、龍曉偉的代理律師楊軍告訴記者，《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)外承包工程的單位不得將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位；工程項(xiàng)目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。違者將承擔(dān)巨額罰款甚至在5年之內(nèi)禁止其對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目。

　　“西安江博公司對(duì)包括龍曉偉、張國(guó)在內(nèi)的外派務(wù)工人員，均實(shí)行回國(guó)后一次性支付工資，這種付酬方式是違法的。按照勞動(dòng)法規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付，即使本人在國(guó)外也可將其薪酬打入勞動(dòng)者指定賬戶或發(fā)給其委托代理人�！睏钴娬f(shuō)。

　　楊軍還認(rèn)為，現(xiàn)行法律法規(guī)明確要求，對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)為外派人員購(gòu)買(mǎi)境外人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　龍曉偉、張國(guó)告訴記者，出國(guó)前江博公司統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了人身意外保險(xiǎn)，可是他們從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)保單也一直得不到賠付。他們懷疑公司購(gòu)買(mǎi)的是國(guó)內(nèi)普通的人身意外險(xiǎn)。

　　幾經(jīng)努力，記者聯(lián)系到了西安江博公司負(fù)責(zé)人，但他始終表示目前公司不能接受采訪。

　　對(duì)外承包“潛規(guī)則”

　　大公司拿到項(xiàng)目后分包給無(wú)資質(zhì)的小公司，小公司為了節(jié)約成本，大多是有活兒就簽合同，沒(méi)活兒就解除合同，不規(guī)范操作導(dǎo)致員工權(quán)益難以保障

　　許多人以為，出國(guó)打工是件美差，尤其是在危險(xiǎn)區(qū)域“冒險(xiǎn)”掙錢(qián)一定很多。

　　對(duì)此，龍曉偉毫不避諱，他爽快地告訴記者，自己每月工資是12000元人民幣。但是，這種工資水平在同行中并不算高，而且工作任務(wù)并不輕松，他和同事們每日從早上7點(diǎn)半一直連續(xù)工作到晚上十一二點(diǎn)，沒(méi)有雙休日、節(jié)假日和加班換休。

　　“海外務(wù)工人員遠(yuǎn)離祖國(guó)家鄉(xiāng)，人身和財(cái)產(chǎn)安全顯得尤為重要。雖然經(jīng)濟(jì)收入高一些，可是他們大多工作在條件艱苦、甚至有生命危險(xiǎn)的地方。”李旭是陜西某民營(yíng)企業(yè)承包阿聯(lián)酋建設(shè)項(xiàng)目的一名工程師，他告訴記者，得知張國(guó)、龍曉偉被綁架的遭遇后，非常理解他們的處境�，F(xiàn)在許多海外承包工程的企業(yè)都重視員工的安全防范工作，但也有一些企業(yè)對(duì)此毫不關(guān)心。

　　“之所以毫不關(guān)心，是因?yàn)閷?duì)外承包工程管理不規(guī)范造成的。海外市場(chǎng)前景廣闊加上中國(guó)勞動(dòng)力資源具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)會(huì)采取各種手段提高利潤(rùn)。”李旭向記者透露了對(duì)外工程項(xiàng)目承包的潛規(guī)則，“一般先是有資質(zhì)的大公司拿到項(xiàng)目，然后進(jìn)行分包。若分包給有資質(zhì)的其他企業(yè)，對(duì)總包商來(lái)說(shuō)利潤(rùn)肯定不高，所以總包商常把項(xiàng)目分包給關(guān)系密切的小公司，而他們大多數(shù)都沒(méi)有國(guó)家明確規(guī)定的對(duì)外工程資質(zhì)和對(duì)外勞動(dòng)派遣資質(zhì)。小公司名為分包工程實(shí)為對(duì)外勞動(dòng)派遣，為了盡量節(jié)約成本，員工大多是從國(guó)內(nèi)臨時(shí)聘用簽訂短期合同，有活兒就簽合同，沒(méi)活兒就解除合同在家待業(yè)。不規(guī)范甚至可以說(shuō)是違法的操作，使得這些員工一旦出事后，權(quán)益難以得到保障。”

　　陜西省寶雞市技術(shù)學(xué)院是龍曉偉的母校，學(xué)院院長(zhǎng)寧喜科對(duì)自己學(xué)生的現(xiàn)狀極為關(guān)心，他說(shuō)：“龍曉偉以頑強(qiáng)的意志面對(duì)恐嚇折磨，忍受傷痛和孤獨(dú)，這種經(jīng)歷是常人無(wú)法想像的。龍曉偉在全國(guó)人民的關(guān)心下安全獲救，理應(yīng)受到英雄般的禮遇，沒(méi)想到卻在醫(yī)療費(fèi)用、工資報(bào)酬上遇到障礙，這實(shí)在是令人遺憾�！�

　　寧喜科告訴記者，他們學(xué)院每年都有相當(dāng)一批人員學(xué)成后外派務(wù)工。對(duì)于屢屢發(fā)生的侵犯外派工人合法權(quán)益的情況，他一直憂心忡忡。

　　編后

　　近年來(lái)，中國(guó)海外務(wù)工人員的安全問(wèn)題日益突出，阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞等國(guó)都發(fā)生過(guò)襲擊和綁架事件。

　　在這種背景下，企業(yè)在境外投資、承接對(duì)外承包工程及勞務(wù)合作項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將人的生命放在最重要的位置，針對(duì)可能發(fā)生的人身傷害，制定詳細(xì)有效的安全措施，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，建立應(yīng)急處理機(jī)制。

　　當(dāng)然，僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要為海外務(wù)工人員打造更為結(jié)實(shí)的安全網(wǎng)，還應(yīng)加快建立和完善境外安全預(yù)警和應(yīng)急處理體系，盡快形成一種政府、企業(yè)與個(gè)人互相結(jié)合，多層次、立體化的涉外安全綜合保障體系。(本報(bào)記者 臺(tái)建林 本報(bào)通訊員 宋飛鴻)

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