四、在破產(chǎn)程序中要注重保障民生，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

　　8.依法優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是破產(chǎn)法律制度的重要價(jià)值取向。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法保護(hù)職工利益。召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議要有債務(wù)人的職工和工會(huì)代表參加，保障職工對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)。職工對(duì)管理人確認(rèn)的工資等債權(quán)有異議的，管理人要認(rèn)真審查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)糾正；因管理人未予糾正，職工據(jù)此提起訴訟的，人民法院要嚴(yán)格依法審理，及時(shí)作出判決。

　　9.表決重整計(jì)劃草案時(shí)，要充分尊重職工的意愿，并就債務(wù)人所欠職工工資等債權(quán)設(shè)定專門(mén)表決組進(jìn)行表決；職工債權(quán)人表決組未通過(guò)重整計(jì)劃草案的，人民法院強(qiáng)制批準(zhǔn)必須以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償?shù)穆毠�債�?quán)全額清償為前提。企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營(yíng)范圍的，人民法院要引導(dǎo)債務(wù)人或管理人在制作企業(yè)重整計(jì)劃草案時(shí)，盡可能保證企業(yè)原有職工的工作崗位。

　　10.保障職工合法權(quán)益需要社會(huì)各方面的共同努力。人民法院要加強(qiáng)與國(guó)家社會(huì)保障部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、組織人事等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，積極提出司法建議，推動(dòng)適合中國(guó)特色的社會(huì)保障體制的建立和完善。

　　五、妥善指定適格管理人，充分發(fā)揮管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的積極作用

　　11.人民法院要根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，采用適當(dāng)方式指定管理人，對(duì)于重大疑難案件，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)確定管理人。要注意處理好審理破產(chǎn)案件的審判庭和司法技術(shù)輔助工作部門(mén)的關(guān)系，在指定管理人時(shí)，應(yīng)由審理破產(chǎn)案件的審判庭根據(jù)案件實(shí)際情況決定采用哪類管理人以及采用哪種產(chǎn)生方式，在決定通過(guò)隨機(jī)方式或者競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生管理人或其成員時(shí)，再由司法技術(shù)輔助工作部門(mén)根據(jù)規(guī)定產(chǎn)生管理人或其成員。

　　12.企業(yè)重整中，因涉及重大資產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)模式選擇、引入新出資人等商業(yè)運(yùn)作內(nèi)容，重整中管理人的職責(zé)不僅是管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，更要管理債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，特別是制定和執(zhí)行重整計(jì)劃。因此，在我國(guó)目前管理人隊(duì)伍尚未成熟的情況下，人民法院指定管理人時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意吸收相關(guān)部門(mén)和人才，根據(jù)實(shí)際情況選擇指定的形式和方式，以便產(chǎn)生適格管理人。

　　13.管理人的工作能力和敬業(yè)精神直接決定著企業(yè)破產(chǎn)案件能否依法有效進(jìn)行，以及破產(chǎn)法律制度能否充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人民法院要特別注意加強(qiáng)對(duì)管理人業(yè)務(wù)知識(shí)和各種能力的培養(yǎng)，建立管理人考核機(jī)制，通過(guò)業(yè)績(jī)考核，形成激勵(lì)和淘汰機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)化。

　　六、正確適用企業(yè)破產(chǎn)法的各項(xiàng)制度，充分保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益

　　14.人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，要充分調(diào)動(dòng)管理人的積極性，促使其利用法律手段，努力查找和追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，最大限度保護(hù)債權(quán)人利益。對(duì)出資不實(shí)、抽逃出資的，要依法追回；對(duì)于不當(dāng)處置公司財(cái)產(chǎn)的行為，要依法撤銷或者認(rèn)定無(wú)效，并追回有關(guān)財(cái)產(chǎn)；對(duì)于違反法律、行政法規(guī)等規(guī)定，給公司或債權(quán)人造成損失的，要依法追究行為人的民事責(zé)任；對(duì)于發(fā)現(xiàn)妨礙清算行為的犯罪線索，要及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)通報(bào)情況。

　　15.要充分發(fā)揮債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的職能作用，切實(shí)保障債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，即使在以挽救債務(wù)人為主要目的的破產(chǎn)重整和和解程序中，仍然要以充分保障債權(quán)人利益為前提，重整計(jì)劃和和解協(xié)議的通過(guò)與否，要嚴(yán)格按照法定的程序確定表決權(quán)并依法表決。

　　16.人民法院在審理債務(wù)人人員下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件時(shí)，要從充分保障債權(quán)人合法利益的角度出發(fā)，在對(duì)債務(wù)人的法定代表人、財(cái)務(wù)管理人員、其他經(jīng)營(yíng)管理人員，以及出資人等進(jìn)行釋明，或者采取相應(yīng)罰款、訓(xùn)誡、拘留等強(qiáng)制措施后，債務(wù)人仍不向人民法院提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，影響清算順利進(jìn)行的，人民法院就現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)對(duì)已知債權(quán)進(jìn)行公平清償并裁定終結(jié)清算程序后，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人可以另行提起訴訟要求有責(zé)任的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實(shí)際控制人等清算義務(wù)人對(duì)債務(wù)人的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。

　　七、正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的功能定位，做好兩個(gè)程序的有效銜接

　　17.人民法院要充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的不同功能定位，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護(hù)全體債權(quán)人的作用。破產(chǎn)程序是對(duì)債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的概括執(zhí)行，注重對(duì)所有債權(quán)的公平受償，具有對(duì)一般債務(wù)清償程序的排他性。因此，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所采取的所有保全措施和執(zhí)行程序都應(yīng)解除和中止，相關(guān)債務(wù)在破產(chǎn)清算程序中一并公平清償。

　　18.人民法院要注重做好破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的銜接工作，確保破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)妥善處置。涉及到人民法院內(nèi)部破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的操作的，應(yīng)注意不同法院、不同審判部門(mén)、不同程序的協(xié)調(diào)與配合。涉及到債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)采取保全措施或執(zhí)行程序的，人民法院應(yīng)積極與上述機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，取得有關(guān)機(jī)關(guān)的配合，依法解除有關(guān)保全措施，中止有關(guān)執(zhí)行程序。

　　19.人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前裁定駁回申請(qǐng)人的破產(chǎn)申請(qǐng)，并終結(jié)破產(chǎn)程序的，應(yīng)當(dāng)在作出終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定前，告知管理人通知原對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取保全措施或執(zhí)行程序的法院恢復(fù)原有的保全措施或執(zhí)行程序，有輪候保全的，以原采取保全措施的時(shí)間確定輪候順位。對(duì)恢復(fù)受理債務(wù)人為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)適用申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中斷的有關(guān)規(guī)定。

　　八、加強(qiáng)審理破產(chǎn)案件法官專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮商事審判職能作用

　　20.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度越來(lái)越高，企業(yè)破產(chǎn)案件將呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)，這對(duì)人民法院審判工作提出了更高的要求。一方面，企業(yè)破產(chǎn)案件審理周期長(zhǎng)、難度大、事務(wù)性工作繁重，人民法院長(zhǎng)期以來(lái)案多人少的矛盾更加突出。另一方面，由于破產(chǎn)案件審理的復(fù)雜性和特殊性，客觀上需要一支不僅具備較為扎實(shí)的法學(xué)理論功底，而且還要有解決社會(huì)矛盾、處理應(yīng)急事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益等多方面工作能力的專業(yè)化法官隊(duì)伍。因此，人民法院要加強(qiáng)法官專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，在人財(cái)物方面給予支持和保障。有條件的法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量，成立專門(mén)的破產(chǎn)案件審判庭，或指定專門(mén)的合議庭負(fù)責(zé)審理破產(chǎn)案件。

　　21.人民法院要積極調(diào)動(dòng)法官審理企業(yè)破產(chǎn)案件的積極性，在考核法官工作業(yè)績(jī)時(shí)，要充分考慮企業(yè)破產(chǎn)案件審理的特殊性，以及法官辦理企業(yè)破產(chǎn)案件所付出的辛勤勞動(dòng)和承擔(dān)的各種壓力，積極探索能夠客觀反映審理破產(chǎn)案件工作量的科學(xué)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高破產(chǎn)案件的審理質(zhì)量。

　　22.審理企業(yè)破產(chǎn)案件的法官，要大力加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要正確處理好保護(hù)金融債權(quán)與挽救危困企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人與債務(wù)人的共贏，共渡難關(guān)。正確處理好保護(hù)投資者利益與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。正確處理好企業(yè)破產(chǎn)清算與企業(yè)再生之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的充分利用以及法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。廣大法官要大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”等審判紀(jì)律和規(guī)章制度，無(wú)論是在指定管理人還是在委托拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)等敏感環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持以制度管人，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，確保以公正高效的審判業(yè)績(jī)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二○○九年六月十二日