四、在破產(chǎn)程序中要注重保障民生，切實維護職工合法權益

　　8.依法優(yōu)先保護勞動者權益，是破產(chǎn)法律制度的重要價值取向。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，要切實維護職工的合法權益，嚴格依法保護職工利益。召開債權人會議要有債務人的職工和工會代表參加，保障職工對破產(chǎn)程序的參與權。職工對管理人確認的工資等債權有異議的，管理人要認真審查核對，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時糾正；因管理人未予糾正，職工據(jù)此提起訴訟的，人民法院要嚴格依法審理，及時作出判決。

　　9.表決重整計劃草案時，要充分尊重職工的意愿，并就債務人所欠職工工資等債權設定專門表決組進行表決；職工債權人表決組未通過重整計劃草案的，人民法院強制批準必須以應當優(yōu)先清償?shù)穆毠�債權全額清償為前提。企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營范圍的，人民法院要引導債務人或管理人在制作企業(yè)重整計劃草案時，盡可能保證企業(yè)原有職工的工作崗位。

　　10.保障職工合法權益需要社會各方面的共同努力。人民法院要加強與國家社會保障部門、勞動部門、工商行政管理部門、組織人事等部門的溝通和協(xié)調，積極提出司法建議，推動適合中國特色的社會保障體制的建立和完善。

　　五、妥善指定適格管理人，充分發(fā)揮管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的積極作用

　　11.人民法院要根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和有關司法解釋的規(guī)定，采用適當方式指定管理人，對于重大疑難案件，可以通過競爭的方式擇優(yōu)確定管理人。要注意處理好審理破產(chǎn)案件的審判庭和司法技術輔助工作部門的關系，在指定管理人時，應由審理破產(chǎn)案件的審判庭根據(jù)案件實際情況決定采用哪類管理人以及采用哪種產(chǎn)生方式，在決定通過隨機方式或者競爭方式產(chǎn)生管理人或其成員時，再由司法技術輔助工作部門根據(jù)規(guī)定產(chǎn)生管理人或其成員。

　　12.企業(yè)重整中，因涉及重大資產(chǎn)重組、經(jīng)營模式選擇、引入新出資人等商業(yè)運作內容，重整中管理人的職責不僅是管理和處分債務人財產(chǎn)，更要管理債務人的經(jīng)營業(yè)務，特別是制定和執(zhí)行重整計劃。因此，在我國目前管理人隊伍尚未成熟的情況下，人民法院指定管理人時，應當注意吸收相關部門和人才，根據(jù)實際情況選擇指定的形式和方式，以便產(chǎn)生適格管理人。

　　13.管理人的工作能力和敬業(yè)精神直接決定著企業(yè)破產(chǎn)案件能否依法有效進行，以及破產(chǎn)法律制度能否充分發(fā)揮其應有的作用。人民法院要特別注意加強對管理人業(yè)務知識和各種能力的培養(yǎng)，建立管理人考核機制，通過業(yè)績考核，形成激勵和淘汰機制，逐步實現(xiàn)管理人隊伍的專業(yè)化。

　　六、正確適用企業(yè)破產(chǎn)法的各項制度，充分保護債權人合法權益

　　14.人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，要充分調動管理人的積極性，促使其利用法律手段，努力查找和追收債務人財產(chǎn)，最大限度保護債權人利益。對出資不實、抽逃出資的，要依法追回；對于不當處置公司財產(chǎn)的行為，要依法撤銷或者認定無效，并追回有關財產(chǎn)；對于違反法律、行政法規(guī)等規(guī)定，給公司或債權人造成損失的，要依法追究行為人的民事責任；對于發(fā)現(xiàn)妨礙清算行為的犯罪線索，要及時向偵查機關通報情況。

　　15.要充分發(fā)揮債權人會議和債權人委員會的職能作用，切實保障債權人對破產(chǎn)程序的參與權，堅決防止地方保護主義，即使在以挽救債務人為主要目的的破產(chǎn)重整和和解程序中，仍然要以充分保障債權人利益為前提，重整計劃和和解協(xié)議的通過與否，要嚴格按照法定的程序確定表決權并依法表決。

　　16.人民法院在審理債務人人員下落不明或財產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件時，要從充分保障債權人合法利益的角度出發(fā)，在對債務人的法定代表人、財務管理人員、其他經(jīng)營管理人員，以及出資人等進行釋明，或者采取相應罰款、訓誡、拘留等強制措施后，債務人仍不向人民法院提交有關材料或者不提交全部材料，影響清算順利進行的，人民法院就現(xiàn)有財產(chǎn)對已知債權進行公平清償并裁定終結清算程序后，應當告知債權人可以另行提起訴訟要求有責任的有限責任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實際控制人等清算義務人對債務人的債務承擔清償責任。

　　七、正確認識破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的功能定位，做好兩個程序的有效銜接

　　17.人民法院要充分認識破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的不同功能定位，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護全體債權人的作用。破產(chǎn)程序是對債務人全部財產(chǎn)進行的概括執(zhí)行，注重對所有債權的公平受償，具有對一般債務清償程序的排他性。因此，人民法院受理破產(chǎn)申請后，對債務人財產(chǎn)所采取的所有保全措施和執(zhí)行程序都應解除和中止，相關債務在破產(chǎn)清算程序中一并公平清償。

　　18.人民法院要注重做好破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的銜接工作，確保破產(chǎn)財產(chǎn)妥善處置。涉及到人民法院內部破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的操作的，應注意不同法院、不同審判部門、不同程序的協(xié)調與配合。涉及到債務人財產(chǎn)被其他國家行政機關采取保全措施或執(zhí)行程序的，人民法院應積極與上述機關進行協(xié)調和溝通，取得有關機關的配合，依法解除有關保全措施，中止有關執(zhí)行程序。

　　19.人民法院受理破產(chǎn)申請后，在宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)前裁定駁回申請人的破產(chǎn)申請，并終結破產(chǎn)程序的，應當在作出終結破產(chǎn)程序的裁定前，告知管理人通知原對債務人財產(chǎn)采取保全措施或執(zhí)行程序的法院恢復原有的保全措施或執(zhí)行程序，有輪候保全的，以原采取保全措施的時間確定輪候順位。對恢復受理債務人為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，應當適用申請執(zhí)行時效中斷的有關規(guī)定。

　　八、加強審理破產(chǎn)案件法官專業(yè)化隊伍建設，充分發(fā)揮商事審判職能作用

　　20.隨著我國經(jīng)濟市場化、國際化程度越來越高，企業(yè)破產(chǎn)案件將呈逐步增長趨勢，這對人民法院審判工作提出了更高的要求。一方面，企業(yè)破產(chǎn)案件審理周期長、難度大、事務性工作繁重，人民法院長期以來案多人少的矛盾更加突出。另一方面，由于破產(chǎn)案件審理的復雜性和特殊性，客觀上需要一支不僅具備較為扎實的法學理論功底，而且還要有解決社會矛盾、處理應急事務、協(xié)調各方利益等多方面工作能力的專業(yè)化法官隊伍。因此，人民法院要加強法官專業(yè)化隊伍建設，在人財物方面給予支持和保障。有條件的法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量，成立專門的破產(chǎn)案件審判庭，或指定專門的合議庭負責審理破產(chǎn)案件。

　　21.人民法院要積極調動法官審理企業(yè)破產(chǎn)案件的積極性，在考核法官工作業(yè)績時，要充分考慮企業(yè)破產(chǎn)案件審理的特殊性，以及法官辦理企業(yè)破產(chǎn)案件所付出的辛勤勞動和承擔的各種壓力，積極探索能夠客觀反映審理破產(chǎn)案件工作量的科學考評標準，不斷提高破產(chǎn)案件的審理質量。

　　22.審理企業(yè)破產(chǎn)案件的法官，要大力加強對黨的路線方針政策的學習，增強大局意識和責任意識。在當前經(jīng)濟形勢下，更要正確處理好保護金融債權與挽救危困企業(yè)之間的關系，實現(xiàn)債權人與債務人的共贏，共渡難關。正確處理好保護投資者利益與維護職工合法權益之間的關系，保障社會和諧穩(wěn)定。正確處理好企業(yè)破產(chǎn)清算與企業(yè)再生之間的關系，實現(xiàn)社會資源的充分利用以及法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。廣大法官要大力加強廉政建設，嚴格執(zhí)行最高人民法院“五個嚴禁”等審判紀律和規(guī)章制度，無論是在指定管理人還是在委托拍賣財產(chǎn)等敏感環(huán)節(jié)，都要堅持以制度管人，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案，確保以公正高效的審判業(yè)績，為我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二○○九年六月十二日