主持人：

　　今天我們演播室關(guān)注的是在齊齊哈爾，眾多官員得到了政府現(xiàn)金獎勵的這件事情，我們的節(jié)目稍候繼續(xù)。

　　主持人：

　　獎勵政府公務(wù)員到底應(yīng)該是側(cè)重物質(zhì)獎勵還是應(yīng)該側(cè)重精神獎勵，我們不妨看看這些年來對這個問題的爭論。

　　(播放短片)

　　解說：

　　10萬，這是去年9月，陜西華縣政府獎勵給該縣公安局的一筆獎金，理由是華縣警方在10天內(nèi)接連破獲4起命案，而正是這筆獎金把剛剛完成破案任務(wù)的華縣警方和政府拖入了輿論的漩渦中。

　　有人質(zhì)疑，命案必破是公安機關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，完成本職工作為何要進行重獎。支持者認(rèn)為，刑偵人員工作性質(zhì)特殊，短時間內(nèi)破案需要付出格外的艱辛，重獎為何不可。華縣政府辦公室甚至回應(yīng)網(wǎng)民時稱，給予重獎，同時也是為了彌補辦案經(jīng)費的不足。

　　事實上，近幾年來，政府部門給單位個人頒發(fā)現(xiàn)金獎勵的例子并不鮮見，而獎金名義和額度也是因地制宜、分門別類。

　　2005年9月，遼寧省公安廳設(shè)置100萬元大獎，符合條件的每名局長分別得到20萬元獎金。

　　2007年2月，廣西南寧市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，對計生工作干得好的縣區(qū)黨政一把手獎勵最高3萬元。

　　2007年5月，山西省對考核排名前移城市給予重獎，獎金最高額度可達200萬元。

　　公務(wù)員履行基本職能，是不是該進行物質(zhì)獎勵？又該如何獎勵？公眾的疑問似乎一直都沒有得到一個清晰的答復(fù)。

　　2008年12月，中組部、人事部頒布《公務(wù)員獎勵規(guī)定》，還特別制定了公務(wù)員的獎金標(biāo)準(zhǔn)。

　　同樣在香港特區(qū)，早在1999年就推出了一項旨在提升公務(wù)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)的《公務(wù)員服務(wù)獎勵計劃》，值得注意的是，榮獲此項殊榮的都是香港的公務(wù)員機構(gòu)，而非某個公務(wù)員。

　　從評獎程序上來看，內(nèi)地的公務(wù)員需要按照規(guī)定的獎勵審批權(quán)限上報，由審核部門公示。而參加香港公務(wù)員服務(wù)獎勵計劃的機構(gòu)則需要經(jīng)過初審和中審兩個環(huán)節(jié)，評審方式由議員和民間團體組成的第三方機構(gòu)。

　　雖然兩種獎勵最后都明文規(guī)定了獎金標(biāo)準(zhǔn)，但香港《公務(wù)員服務(wù)獎勵計劃》的獎金額度還是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大陸，比如部門合作獎就高達4萬美金，該獎金將直接撥入獲獎部門的員工福利基金。不過對于收入在全球位列前列的香港公務(wù)員，該獎勵所賦予的榮譽感無疑要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獎金本身。而作為香港特區(qū)嘉獎制度下的最高榮譽，大紫荊勛章的獲得者中也不乏公務(wù)員隊伍中的優(yōu)秀人物。作為表彰畢生為香港做出重大貢獻的人士，這樣一枚勛章的意義是無價的。

　　主持人：

　　好，我們接下來聽聽一位記者的聲音，他是《人民日報》的記者盛若蔚，他是長期采訪國家公務(wù)員局的記者，曾經(jīng)就行政重獎的現(xiàn)象做過報道。盛若蔚你好。

　　盛若蔚(《人民日報》記者)：

　　主持人你好。

　　主持人：

　　根據(jù)你長期的采訪和分析，你覺得如果對公務(wù)員的行為用獎金這樣的一種方式去獎勵的話，帶來的后果會是什么樣的？

　　盛若蔚：

　　我個人覺得，對公務(wù)員的行政行為的獎勵，特別是現(xiàn)金的獎勵應(yīng)該慎重，因為公務(wù)員他不同于普通的老百姓，他們的行政行為是他們必須履行的責(zé)任和義務(wù)，而對他們進行獎勵的獎金來源又是公共財政。所以我覺得如果把公務(wù)員應(yīng)當(dāng)做到的行為，提升為一種需要褒獎的行為，把履行責(zé)任和義務(wù)當(dāng)做一種高尚的話，進而對這種公務(wù)員普通的或者正常的履職行為加以表揚，我覺得這就一步步逼退了社會生活的底線，實際上也就是把很多正常履職行為的責(zé)任和義務(wù)的底線給抽空了。所以我個人覺得，對本身就屬于職務(wù)、職責(zé)范圍內(nèi)的事情，就不適宜過重地獎勵，否則的話就會適得其反。

　　主持人：

　　好的，謝謝盛若蔚，這是我們同行的一個聲音。

　　接下來，王教授，我特地查了一下，這也是網(wǎng)上今天也是網(wǎng)友搜出來的，他說是國家公務(wù)員局2008年12月2號有一個叫《公務(wù)員獎勵規(guī)定》，其中就提到了對公務(wù)員的現(xiàn)金獎勵是有明文規(guī)定的，就是市級以上的黨委政府只能授予公務(wù)員二等功或者三等獎，二等獎是多少錢呢？二等獎是3000塊錢，一等獎才是6000塊錢，最高的是榮譽稱號，10000塊錢，必須得經(jīng)過省委的批準(zhǔn)。您看，這里面明顯齊齊哈爾市是違反的。

　　我們之所以關(guān)注這個是想說明這樣一個問題，剛才我們的同行也說了，他認(rèn)為應(yīng)該慎重發(fā)給公務(wù)員，用現(xiàn)金這種方式，可是如果不用現(xiàn)金去鼓勵的話，用什么樣的精神獎勵，能夠讓他有足夠的推動力去為人民做事呢？

　　王錫鋅：

　　我非常同意剛才《人民日報》那位記者的評論。

　　對公務(wù)員，我說了，獎勵本身是沒有錯的，但是對公務(wù)員用金錢，用人民幣來獎勵，甚至是重獎，這一定要慎重。剛才他講的兩個理由，我是非常認(rèn)同的，一個是公職，另外一個，你用的是公款。

　　怎么辦呢？公務(wù)員要獎勵，我們要慎用貨幣獎勵。其實這樣的一個規(guī)定，在《公務(wù)員法》48條講得很清楚，對公務(wù)員個人或集體的獎勵，要以物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合，但要突出精神獎勵，為什么？公務(wù)員獎勵之所以要精神獎勵相結(jié)合，我想首先是因為物質(zhì)的獎勵和刺激存在剛才我們說的那方面原因，公職和公款的原因。還有一個很重要的問題，就是公務(wù)員本身應(yīng)該是我們這個社會中，他們?nèi)ヂ男泄�職的人，我們通常都說他應(yīng)該是人民的公仆，就意味著他不僅僅有法律所要求他的職責(zé)，而且應(yīng)該有很高的這種道德上的這樣一種楷模意義的作用。因此今天如果我們要想來刺激公務(wù)員，而這種刺激的方式簡單化為人民幣，為貨幣的話，那很多時候，達不到獎勵的目的。

　　其實國家公務(wù)員局在您剛才提到的《公務(wù)員獎勵規(guī)定》中已經(jīng)規(guī)定得很清楚，包括該什么樣的精神獎勵，有通報嘉獎，有三等功、二等功、一等功，包括剛才您提到齊齊哈爾的這個做法，其實從法律上來說就是越權(quán)獎勵，因為它沒有權(quán)做，必須要報到省委。那么為什么要把這些獎的形式規(guī)定清楚，包括最高獎是授予榮譽稱號，這些獎勵它在形式上、儀式上都非常強調(diào)，這樣一種精神獎勵的意義正在于提升公務(wù)員隊伍的士氣，正在于通過對這種士氣的提升，能夠刺激公務(wù)員真正能有這樣一種向上的士氣。

　　主持人：

　　其實剛才我們關(guān)注的《公務(wù)員獎勵規(guī)定》里面三等功1500塊錢，一等功6000塊錢，按照我們今天的這種收入水平，并不覺得這是一個大獎，實際上這個可能規(guī)定更多的是一種精神獎勵的意味，讓你覺得珍視這個榮譽，而不是珍視這筆錢。

　　王錫鋅：

　　我完全同意，其實包括剛才我們講的這個數(shù)字，在很多地方，這些錢本身也是可能精神性的肯定意義大于物質(zhì)性的。但請注意，這種錢，這種貨幣獎勵，一定是對你的精神獎勵，所以你要與三等功、二等功、一等功，還有這個榮譽稱號要對應(yīng)起來，這也正好體現(xiàn)了對公務(wù)員獎勵的核心意義，實際上是精神性的、榮譽性的。

　　主持人：

　　那我還是這個問題，現(xiàn)在人們都講，做事情要有熱情，要有動力，公務(wù)員為人們做事是他題中應(yīng)有之義，因為他本身就是人民的公仆，但怎么能夠激發(fā)他更大的熱情和動力，總書記提出來，利為民所謀，權(quán)為民所享等等等等，怎么讓他做到這一點？

　　王錫鋅：

　　我覺得可能是除了獎勵，特別是除了物質(zhì)的刺激之外，我們需要理解，公務(wù)員本身在他的倫理上，這是我們現(xiàn)在正在研究的一個課題，公務(wù)員本身要有一種倫理，當(dāng)然僅僅用思想教育去要求他強調(diào)這種倫理是不夠的。我覺得要刺激公務(wù)員，除了這種獎勵之外，當(dāng)然是在公務(wù)員上升的通道上，我們這種官員的晉升制度，比如說考核，真正的官員的晉升能夠體現(xiàn)出來，這時候自然的他的士氣可以得到提升，也可以發(fā)揮真正的激勵作用。

　　主持人：

　　我們以前老說一句話，叫金杯銀杯不如老百姓的口碑，這是給官員說的。而且還有一句話叫政聲人去后，民意閑談時，恐怕也都給官員提出了一個標(biāo)準(zhǔn)，什么是一個好的官員，什么是一個好的公務(wù)員。

　　王錫鋅：

　　對，如果回到我們今天的話題，您剛才所講到的這樣一些評論，實際上恰好指明了，如果我們要來獎勵公務(wù)員，如果我們要對公務(wù)員做一個評價，不論是對個人，還是對集體做評價的話，可能真正需要的是引入民眾。這個民眾我認(rèn)為還不是空乏的，我們不同的公務(wù)員，不同的部門，他所服務(wù)的對象當(dāng)然是大部分民眾，但是也有一些特定的服務(wù)的對象，比如說醫(yī)療衛(wèi)生部門，可能更多地會進入醫(yī)院，也有患者這一方，我們在考核的時候，對他們績效考核，對他們進行評獎的時候，我們是否真正去傾聽了那些民眾的意見，去問問他們，他們給這些機關(guān)打多少分，如果他打很高的分，如果他們同意給這些公務(wù)員個人和集體很高的獎勵，這沒有問題，這也就是說了，如果我們要來評獎的話，民眾的聲音一定要真正反映出來。

　　主持人：

　　關(guān)鍵是公務(wù)員你這個職位的設(shè)置就是為老百姓服務(wù)的，你的服務(wù)對象得對你有一個評價，這才是真正的評價，而不是說你們評來評去，是你們內(nèi)部的作為一種游戲規(guī)則，你們內(nèi)部評來評去，那這個獎到底是給誰評的？

　　王錫鋅：

　　所以齊齊哈爾的這樣一個評獎的事項，簡單看起來好像是發(fā)了錢，但是實際上我們可以看到，它有更多的問題，一個是我們評獎中有沒有這種自下而上的機制。另外一方面還是反應(yīng)在官員的晉升過程中，如果我們……