●公眾對城管工作的看法和意見我們是了解的

　　●我們不光有一支管城管的隊伍,而且還管得很嚴

　　●北京城管的各項工作在專家學者支持下得到發(fā)展

　　采訪者：本報記者

　　董城　李可

　　被采訪者：北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長　車克欣

　　作為國內首個開展相對集中行政處罰試點的城市,北京市的城管工作可以說是國內起步最早的。十年時光,北京的城管隊伍既立過功、受過獎,也因種種突發(fā)事件而受到過質疑甚至是批評。

　　日前,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長車克欣接受了本報記者專訪,道出了多年城管工作的苦辣酸甜。

　　記者:在互聯網上檢索,會出現很多有關城管的負面報道,這些報道甚至要多于對城管工作的正面宣傳,您對此怎么看?作為首都城管部門負責人,您是否注意到了社會上對城管工作的評價?

　　車克欣:我們的相關部門每天都在收集媒體以及互聯網上有關城管工作的各種信息,公眾對城管工作的看法和意見我們是了解的。

　　社會各界對城管的肯定也好,批評誤解也罷,歷經10年磨煉,我們已經適應了這種風口浪尖上的工作環(huán)境。這說明公眾對城管工作是關注的,絕大多數人的出發(fā)點也是希望城管工作能更加完善。我們歡迎各種方式的輿論監(jiān)督,經查屬實的,我們堅決改正。有偏頗的,我們也要研究是什么原因造成了誤解。

　　這些年,城管工作讓我們如履薄冰。城管部門工作有自身的特點,處在社會矛盾排查調處第一線,關系廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。對于環(huán)境秩序的感受和要求不同,評判工作的角度與標準各異,受到誤解也是正常的。

　　目前這些誤解主要集中在五個方面:一是認為城管的全部工作就是管小商小販,并且與小商小販是天然敵人;二是對城管隊員的素質以及人員構成表示質疑;三是對沖突性事件表面的報道多,對社會轉型期矛盾多發(fā)的深層次原因分析少,對城管工作促進經濟社會發(fā)展的意義宣傳少;四是認為城管師出無名,執(zhí)法無據;五是認為城管權力無限,沒有監(jiān)督。

　　記者:如您所說,社會上確實有質疑,連警察都有專門的督察來管,而城管工作好像沒有人來監(jiān)督。

　　車克欣:我們執(zhí)行的相對集中行政處罰權制度,本身就是改革。北京城管就是經國務院批準的首個試點。城管部門本身沒有審批權、收費權等權力,它是一支專司行政處罰的隊伍。城管部門執(zhí)行的是國務院通過法定程序授予的行政處罰權,只是人們習慣于部門立法、部門執(zhí)法的傳統(tǒng)觀念和做法,思想認識一下子還難以轉變。

　　實際上,針對街頭游商的執(zhí)法,僅是城管日常工作的一小部分,目前北京城管職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、施工現場、環(huán)境保護、園林綠化、城市節(jié)水、公用事業(yè)等13個管理領域。其中很多對經濟社會發(fā)展和廣大群眾生活起到保障和服務作用。比如群眾反映強烈的施工現場擾民、揚塵問題,包括對一些非法設置大型戶外廣告部門的處置,就是由城管部門來解決的。

　　在這么多年的探索、實踐中,我們感到實行“相對集中行政執(zhí)法”的目的,還不僅僅是為了避免各部門多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題,更是為了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離,避免政府部門“既當裁判員又當運動員”。

　　至于你說到的監(jiān)督城管的問題,我們不僅有一支管“城管”的隊伍,事實上還管得很嚴,形成了全方位、多元化的監(jiān)督體系。

　　記者:城管系統(tǒng)內的知識分子,是否對這支隊伍整體素質的改善有所影響?你們在利用專家方面又有哪些作為?

　　車克欣:北京城管隊伍在成立伊始,人員構成是比較復雜的,絕大多數來自于北京原來十余支職能不一的執(zhí)法隊伍,人員素質確實參差不齊,成立之初共有隊員2700余人。

　　如今,北京市城管執(zhí)法隊伍已發(fā)展到5000余人,人員比當初翻了1倍多,而目前這支隊伍的現狀是:擁有大學本科以上學歷的占90%以上,擁有博士、碩士學位的高學歷人才也達到了一定比例,中共黨員人數也占到了67.4%。可以說,執(zhí)法人員的知識水平和能力素質已經發(fā)生了根本轉變。他們對于把握城市管理重點、破解城管執(zhí)法難題、提高依法行政水平、促進社會和諧至關重要。作為首都城管部門負責人,我認為目前所從事的相對集中行政處罰權這項改革事業(yè),還需要更多這樣高素質的人才。

　　說到知識分子的作用,我們還與包括中國社會科學院、北大、清華、人大、中國政法大學在內的各領域專家有廣泛合作�？梢哉f北京城管的各項工作是在專家學者的一路扶持下得到發(fā)展和完善的。城管聯系的專家隊伍十分廣泛,不僅有研究社會學、法律和管理學方面的專家,還有心理學、傳播學方面的學者參與到我們日常工作中。這些專家學者不僅在加強專項理論研究、為城管部門的科學、民主決策,推進城管執(zhí)法工作的改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用,同時他們也成為城管外部監(jiān)督的重要組成力量之一。

　　記者:10年間,首都城管執(zhí)法理念發(fā)生了哪些變化?歸根到底,城管執(zhí)法人員在日常工作中如何體現以人為本,實現科學發(fā)展?

　　車克欣:從隊伍組建以來,隊伍執(zhí)法理念,核心價值觀也在不斷調整。我們已在努力形成“我為人民管城市”的核心價值觀。

　　可以說,實現以人為本,落實科學發(fā)展觀,樹立城管隊伍的形象之根本在于營造一種和諧的“城管文化”。與人民群眾攜手管理城市,重視聽取人民群眾的聲音,善于化解各類矛盾將是我們這支隊伍的核心價值取向。基層隊伍在服務群眾、解決民憂、保障民生、破解難題等方面不斷探索,形成了許多切實有效的做法。他們的工作經驗非常豐富,事跡非常感人。

　　我們會大力弘揚“我為人民管城市”的精神,管理與服務結合,盡量兼顧各方利益,對于該“疏”的,我們堅決疏通到老百姓真正關心的節(jié)點上,同時為了保障一個城市的正常秩序和健康運轉,對于該“管”的,不管有多少苦難和誤解,我們也會一“管”到底,無怨無悔。