多元趨勢之后：中國智庫仍需“松綁”

　　特約嘉賓(以發(fā)言先后為序)

　　薛 瀾 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授

　　趙 弘 北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、研究員

　　葉 檀 財(cái)經(jīng)評論員

　　主持人 人民論壇記者 康 培

　　薛瀾：智庫與政府之間的關(guān)系是研究智庫必須關(guān)注的核心。

　　趙弘：就民辦智庫本身，還是應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，提高服務(wù)于政府的針對性和有效性。

　　葉檀：如果真的讓中國的智庫產(chǎn)生影響，還是應(yīng)該為研究機(jī)構(gòu)“松綁”，為智庫發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

　　智庫要與政府“若即若離”

　　人民論壇：有媒體對我國20家主要的智庫統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，兩成以上的負(fù)責(zé)人為退休官員，如外經(jīng)貿(mào)部原副部長龍永圖還同時兼任復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心董事等。對此您如何看待？

　　薛瀾：退休官員加入智庫，在國外十分常見，在國內(nèi)也應(yīng)該成為趨勢。因?yàn)檫@些退休官員對政策制定過程有親身體會。他們對政策過程的獨(dú)到理解是學(xué)者研究無法替代的，吸納他們進(jìn)入智庫對提高這些智庫研究的可行性十分有益。與世界很多其他國家相比，我國智庫普遍成立時間不長，研究水平不高，需要積累研究經(jīng)驗(yàn)，建立自己的品牌。同時，很多智庫的治理結(jié)構(gòu)有缺陷，使他們在政策過程中的作用受到很大局限。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心在這個方面有一定突破，設(shè)立了一個高層次的理事會，由社會各個方面的高層人事組成，陣容強(qiáng)大。希望這個機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式也能有所創(chuàng)新，為中國智庫的發(fā)展起到表率作用。

　　人民論壇：觀察中國智庫，其與美國等發(fā)達(dá)國家智庫有何不同？

　　薛瀾：從改革開放以來，中國的智庫有了長足的發(fā)展，成為一個數(shù)量眾多、構(gòu)成多元的系統(tǒng)。按照中國現(xiàn)有法律法規(guī)的界定和智庫實(shí)際運(yùn)行的組織形態(tài)，中國智庫可大致分為以下四類：事業(yè)單位法人型智庫，企業(yè)型智庫，民辦非企業(yè)單位法人型智庫和大學(xué)智庫。

　　智庫與政府之間的關(guān)系是研究智庫必須關(guān)注的核心。美國主要的智庫雖然沒有政府資金的直接支持，但其主要管理人員中有很多就是前政府官員。歐洲一些國家的智庫則往往得到政府的直接支持。中國的智庫通過近年來的發(fā)展呈現(xiàn)多元趨勢。有人把事業(yè)單位型智庫認(rèn)為是半官方智庫，將其他三類智庫稱為民間智庫。但實(shí)際情況往往更加復(fù)雜。有些掛靠于政府機(jī)構(gòu)的政策研究院所，雖然在許多方面看似在“政府內(nèi)”，但其研究課題的來源以及觀點(diǎn)等都表現(xiàn)出獨(dú)立于政府之外的特征。而有些研究機(jī)構(gòu)表面上是獨(dú)立的事業(yè)單位或民間組織，但由于各種原因，它們擺脫不了政府或某些公共部門的影響，事實(shí)上也并非完全獨(dú)立。所以，觀察中國的智庫，不但要分析其機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，還要分析經(jīng)費(fèi)來源和運(yùn)作模式。近年來，民間思想庫的蓬勃興起令人注目。民間思想庫不僅生存現(xiàn)狀得到改善，而且已經(jīng)有能力參與到中國政策的決策過程，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這些機(jī)構(gòu)的發(fā)起人有的是原事業(yè)單位型思想庫中已經(jīng)獲得了一定成就和聲譽(yù)的專家，有的則是具有海外學(xué)術(shù)背景的歸國學(xué)者。半官方和民間思想庫共同存在于中國的政治生活中，成為政府決策的重要參與力量。

　　人民論壇：近年來我國的智庫發(fā)生了很多變化，如逐漸從幕后走向前臺，從被動到主動尋求發(fā)展方向以及民間智庫逐漸興盛等等，您認(rèn)為在發(fā)生這些變化的同時，中國智庫最應(yīng)解決哪方面的突出問題？

　　薛瀾：中國智庫未來的發(fā)展需要從兩個方面考慮：一個方面是如何完善智庫發(fā)展所賴以生存的“政策分析市場”，另外一個方面是如何加強(qiáng)智庫的自身建設(shè)。兩方面的工作缺一不可。

　　首先，在完善智庫發(fā)展的“政策分析市場”方面，要建立政策分析研究的需求方和供給方交流的渠道，使相關(guān)智庫對政策研究的需求非常清楚。同時，具有不同背景的各種智庫可以針對相關(guān)政策研究的需要，進(jìn)行深入的研究并提出相關(guān)政策建議。

　　其次，要逐漸保證智庫研究經(jīng)費(fèi)的多元化。有了多渠道的、充足的研究資金來源，研究機(jī)構(gòu)不再為生計(jì)而到處尋求經(jīng)費(fèi)，因而其受到少數(shù)別有用心的資助者的利益誘導(dǎo)而喪失獨(dú)立性的可能性大大減少。因此，在中國設(shè)立政府的政策研究基金，通過法律或政策鼓勵社會公益捐助等都是保障思想庫獲得多元化的財(cái)政來源的有效制度基礎(chǔ)。

　　同時，要建立智庫研究成果多層次輸出和公開討論的機(jī)制。智庫的研究成果不僅向政府部門輸出，還必須以各種形式向其他關(guān)心該政策問題的公眾和社會團(tuán)體提供，使智庫通過豐富多樣的方式實(shí)現(xiàn)其政策影響力。

　　此外，要保證智庫能夠合理合法運(yùn)行并得到有效規(guī)制。目前，智庫的法人地位需要進(jìn)一步明確，主要體現(xiàn)在民辦非企業(yè)法人型智庫沒有正式的歸屬問題上。這導(dǎo)致了民辦非企業(yè)法人型智庫的相關(guān)民事責(zé)任規(guī)定無法明晰，也給政府有關(guān)部門規(guī)制這些機(jī)構(gòu)造成了困難。

　　最后，在信息高度不對稱的政策分析市場中，政府和公眾的有效監(jiān)管是政策分析市場發(fā)展的重要前提條件。在確保智庫的基本立場觀點(diǎn)符合政府相關(guān)法律法規(guī)的同時，政府可以與相關(guān)行業(yè)協(xié)會合作，建立可靠的智庫數(shù)據(jù)庫，確立基本的準(zhǔn)入門檻、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度等。這樣既保證了思想庫的研究能力和職業(yè)操守，同時也能監(jiān)督思想庫的公開研究成果與經(jīng)費(fèi)來源的利益相關(guān)性。

　　民辦智庫大有可為

　　人民論壇：近年來，我國民辦智庫的發(fā)展有目共睹，人們也對民辦研究機(jī)構(gòu)寄予較高期望。民辦智庫發(fā)展前景如何？

　　趙弘：哲學(xué)社會科學(xué)的研究能力和成果是綜合國力的重要組成部分。在積極應(yīng)對國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推動我國改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的大背景下，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)研究，提高哲學(xué)社會科學(xué)研究質(zhì)量顯得尤為重要。政府要善于運(yùn)用各類哲學(xué)社會科學(xué)研究力量，不斷提高決策水平，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有效。在美國等發(fā)達(dá)國家，NGO組織在服務(wù)政府決策方面發(fā)揮著重要作用，是政府所依靠的咨詢服務(wù)資源的重要組成部分。近年來，我國民辦社科研究機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，正在成為我國哲學(xué)社會科學(xué)研究的新生力量，為政府提供咨詢服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。

　　科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)自我“松綁”

　　人民論壇：2008年7月，國際油價沖擊每桶147美元時，國內(nèi)的能源機(jī)構(gòu)專家?guī)缀踅y(tǒng)一口徑預(yù)測年底油價沖到每桶200美元，事實(shí)上最終形成了35美元的新價位。對此評論認(rèn)為相關(guān)智庫及經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測“表現(xiàn)拙劣”，您怎么看？

　　葉檀：的確如此。從2007年到2008年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，學(xué)者之前的預(yù)測多數(shù)是錯誤的。這個問題的原因有兩個方面：一方面，的確是研究人員水平差，業(yè)務(wù)不熟練，甚至連一些基本的概念都沒有厘清，對基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺乏認(rèn)知。另一方面，絕大多數(shù)人還不至于犯這樣的錯誤，我認(rèn)為是他們對自己的定位錯了。研究者提供的應(yīng)該是對未來經(jīng)濟(jì)有依據(jù)的科學(xué)判斷，但是由于我國多數(shù)是體制內(nèi)的研究者，所以研究者的職責(zé)在多數(shù)情況下就變成了為現(xiàn)有的政策作解釋。或者是根據(jù)需要作出相應(yīng)的預(yù)期，完全偏離了客觀公正的研究態(tài)度。

　　現(xiàn)在不同的研究機(jī)構(gòu)各有強(qiáng)項(xiàng)，也有不同的問題，如果真的讓中國的智庫產(chǎn)生影響，還是應(yīng)該為研究機(jī)構(gòu)“松綁”，為智庫發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。據(jù)我了解，一些機(jī)構(gòu)在制訂報(bào)告時，還存在修改，直到與上級報(bào)告保持一致的情況；也有一些商業(yè)研究機(jī)構(gòu)，為了個別大客戶的利益，不惜刻意控制信息數(shù)據(jù)。所以，在創(chuàng)造良好外部環(huán)境，保證各個研究機(jī)構(gòu)擁有準(zhǔn)確資料和數(shù)據(jù)信息的同時，各個機(jī)構(gòu)的研究人員也應(yīng)明確自己的定位，站在客觀公正的角度上，作出最符合客觀實(shí)際情況的預(yù)測和判斷。