新聞背景據(jù)人民網(wǎng)5月20日消息，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)19日在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，建議中央紀(jì)委、監(jiān)察部禁止公款消費(fèi)煙草制品，杜絕因煙草消費(fèi)滋生的腐敗現(xiàn)象。

　　中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)，由志愿從事控?zé)煹母餍袠I(yè)人員自愿組成，是全國(guó)控制吸煙學(xué)術(shù)性、社會(huì)性群眾團(tuán)體，為非營(yíng)利性社會(huì)組織，接受衛(wèi)生部和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。就中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)呼吁和建議禁止公款消費(fèi)煙草制品，本報(bào)記者5月25日采訪了反腐專(zhuān)家、北京市委黨校教授羅忠敏。

　　記者:公款消費(fèi)型腐敗，是人們深?lèi)和唇^的，也是近年來(lái)黨和國(guó)家反腐敗的一個(gè)重點(diǎn)。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)建議禁止公款消費(fèi)煙草制品，對(duì)于遏制公款消費(fèi)型腐敗有什么積極意義?

　　羅忠敏:公款消費(fèi)，又稱(chēng)職務(wù)消費(fèi)，是指公職人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)過(guò)程中，所發(fā)生的由公費(fèi)支出的物質(zhì)消耗以及由此派生出的其他消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，公款大吃大喝、公車(chē)私用、公款旅游等不正之風(fēng)屢禁不止，像一個(gè)巨大的“黑洞”，吞噬著國(guó)家大量財(cái)富，成為腐敗的溫床，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈。在這種情況下，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)通過(guò)調(diào)查研究，建議禁止公款消費(fèi)煙草制品，難能可貴，值得稱(chēng)贊。它再次引起人們對(duì)不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注。

　　記者:反腐敗措施除了目的有價(jià)值外，還要能夠操作。你認(rèn)為中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)的這個(gè)建議，在現(xiàn)實(shí)中有沒(méi)有可行性?

　　羅忠敏:中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)的建議，包括四項(xiàng)內(nèi)容:一是各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位嚴(yán)格禁止公款消費(fèi)煙草制品;二是禁止公款報(bào)銷(xiāo)卷煙費(fèi)用;三是制定更嚴(yán)格的管理辦法，認(rèn)真查處違反規(guī)定的單位個(gè)人;四是呼吁各級(jí)審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格查處。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)建議的思路是值得肯定的。問(wèn)題是如何將這些建議具體化，在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)現(xiàn)。

　　要真正禁止公款消費(fèi)煙草制品問(wèn)題，關(guān)鍵在于健全財(cái)政預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算控制。不僅是公款買(mǎi)煙，公款吃喝、公款旅游、公車(chē)消費(fèi)等問(wèn)題的根子都在這里。不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的核心是預(yù)算編制不精細(xì)，預(yù)算約束軟化。沒(méi)有完善的預(yù)算制度，預(yù)算約束軟化，必然會(huì)出現(xiàn)花公款大手大腳、無(wú)所顧忌問(wèn)題。要讓官員們“小氣”起來(lái)的根本方法，就是編制預(yù)算精細(xì)化，讓預(yù)算約束硬起來(lái)。財(cái)政部門(mén)必須強(qiáng)化對(duì)資金、票據(jù)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堵住漏洞。與此同時(shí)，還要健全相關(guān)配套制度，如加快推進(jìn)綜合預(yù)算制度改革，取締預(yù)算外的職務(wù)消費(fèi)列支渠道;防止職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到企事業(yè)單位;將公職人員是否有不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)行為作為其考核、晉升的重要依據(jù)等。

　　遏制不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的根本途徑是職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)化。按照“陽(yáng)光預(yù)算”的要求，職務(wù)消費(fèi)必須通過(guò)各種方式向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大要重點(diǎn)審查職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行情況。審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)公款消費(fèi)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)查處違反規(guī)定的人和事。司法部門(mén)要對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的違法犯罪行為加大懲治力度。還要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)監(jiān)督的格局。與此同時(shí)，還要建立職務(wù)消費(fèi)問(wèn)責(zé)制度。既要實(shí)行上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)(特別是集體性消費(fèi))的職務(wù)消費(fèi)問(wèn)責(zé)制，又要實(shí)行審批者對(duì)被審批的職務(wù)消費(fèi)事項(xiàng)的問(wèn)責(zé)制。

　　記者:中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)是非營(yíng)利性社會(huì)組織，其發(fā)出禁止公款消費(fèi)煙草制品的呼聲建議，表明我國(guó)的民間團(tuán)體已開(kāi)始關(guān)注反腐敗、參與反腐敗。你對(duì)民間組織參與反腐敗有什么期望?

　　羅忠敏:中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)關(guān)注、參與反腐敗，令人感到振奮。因?yàn)榉锤瘮”仨氁揽咳嗣袢罕�，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗分子也最懼怕群眾監(jiān)督的威力。只有把專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督同群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能形成強(qiáng)大的社會(huì)威懾力量。要讓人民群眾起來(lái)監(jiān)督政府，使公務(wù)人員不敢懈怠，真正做到對(duì)國(guó)家和人民的前途負(fù)責(zé)，當(dāng)好人民的公仆。這既是反腐敗的需要，也是人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、保證國(guó)家權(quán)力正確運(yùn)行的重要方面。期望有更多的民間團(tuán)體關(guān)注、參與反腐敗。(王治國(guó))