在外人看來(lái)，煤礦安全監(jiān)管是個(gè)“肥差”。然而，自今年以來(lái)，湖南漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安監(jiān)員，卻先后以各種理由提出辭職。(5月25日《中國(guó)青年報(bào)》)

　　安監(jiān)員紛紛提出辭職的第一個(gè)原因是收入與付出不相稱。在當(dāng)?shù)�，礦工的月工資在3000元，而漣源安監(jiān)員的平均工資不足1200元。收入差距太大，使安監(jiān)員們的心理很難平衡。尤其是，安監(jiān)員們還是有一定技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的人員，過(guò)低的收入令他們喪失職業(yè)尊嚴(yán)感。不過(guò)，更進(jìn)一步看，安監(jiān)員紛紛提出辭職的深層次原因，還是其權(quán)能與責(zé)任的不相稱。

　　一方面，地方政府面臨著上級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大壓力，這些壓力會(huì)全部轉(zhuǎn)嫁到這些最基層的安監(jiān)員身上。為監(jiān)管礦井的安全生產(chǎn)，漣源市煤炭工業(yè)局等相關(guān)部門(mén)每年下發(fā)的文件超過(guò)300個(gè)。這些文件向安監(jiān)員、安監(jiān)站施加了巨大責(zé)任，也有相當(dāng)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　按理說(shuō)，如此嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)是必要的。但是，基層安監(jiān)站、安監(jiān)員對(duì)于煤礦所能行使的監(jiān)管權(quán)力，卻是相當(dāng)有限的。在漣源市及更大范圍的婁底市，煤炭生產(chǎn)是最重要的產(chǎn)業(yè)，而官員們的主要考核指標(biāo)是本市的GDP增長(zhǎng)率，這個(gè)增長(zhǎng)率主要依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。也因此，大大小小的煤礦經(jīng)營(yíng)者會(huì)與大大小小的政府部門(mén)，形成密切關(guān)系。在這樣的制度環(huán)境下，政府的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)難以得到有效執(zhí)行。一些煤礦對(duì)政府的相關(guān)法規(guī)視若無(wú)睹，違法違規(guī)活動(dòng)就廣泛地、嚴(yán)重地存在著。面對(duì)這種情形，基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)必然捉襟見(jiàn)肘。

　　對(duì)此，安監(jiān)員沒(méi)有被授予足夠的監(jiān)管權(quán)力。比如，有些煤礦“帶病”違規(guī)生產(chǎn)，安監(jiān)員在下達(dá)停產(chǎn)整頓通知無(wú)效的情況下，去鎖煤礦的門(mén)。煤礦與安監(jiān)員發(fā)生沖突，其執(zhí)法權(quán)、甚至人身安全，通常得不到有效保障。

　　凡此種種原因，導(dǎo)致基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員壓力太大，無(wú)法安心工作，提出辭職。這一個(gè)案是各個(gè)領(lǐng)域的基層監(jiān)管部門(mén)的困境之一。面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)、社會(huì)體系，政府設(shè)立了諸多監(jiān)管部門(mén)。但上級(jí)政府的監(jiān)管部門(mén)通常不進(jìn)行直接監(jiān)管，直接監(jiān)管的責(zé)任全部壓到基層監(jiān)管部門(mén)。這些機(jī)構(gòu)級(jí)別低，人員收入低，并常常置身于復(fù)雜的政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，監(jiān)管責(zé)任卻十分重大，是第一問(wèn)責(zé)對(duì)象。這導(dǎo)致監(jiān)管行為扭曲，或者是濫用權(quán)力肆意尋租，或者是放棄監(jiān)管。

　　因此，治本之策是解決監(jiān)管體系這種“頭重腳輕”的格局，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)置身于復(fù)雜政商關(guān)系中而難有作為的那種無(wú)力感。政府其他部門(mén)默許煤礦違規(guī)經(jīng)營(yíng)，卻要求一個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，那監(jiān)管的權(quán)威就會(huì)被稀釋殆盡。

　　□秋風(fēng)(學(xué)者)