新聞快讀

　　株洲高架橋從天而“降”，砸出了行業(yè)“潛規(guī)則”。

　　有市民稱，如果此次事故沒(méi)有發(fā)生，誰(shuí)也不會(huì)知道拆除這些高架橋的竟然是些無(wú)資質(zhì)的“游擊隊(duì)”；而業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，這種做法在建筑行業(yè)內(nèi)部非常流行，已經(jīng)是見怪不怪了。

　　知情人士透露，利益驅(qū)動(dòng)催生了“掛靠大軍”，掛靠現(xiàn)象又滋生了腐敗。從這個(gè)角度說(shuō)，悲劇發(fā)生似乎不可避免。

　　雖然救援清理工作已經(jīng)全部結(jié)束，但從事故現(xiàn)場(chǎng)留下的斑斑血跡和橫臥在地的巨大水泥橋面上，仍可以看出事故發(fā)生時(shí)的慘烈。

　　5月20日，湖南省株洲市政府就“紅旗路高架橋坍塌事故”的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。通報(bào)稱，犯罪嫌疑人程繼昂在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠南嶺民爆工程公司的方式，通過(guò)招投標(biāo)承接了紅旗高架橋爆破拆除工程項(xiàng)目。

　　一時(shí)之間，“違法掛靠”一詞成了媒體追問(wèn)的話題。

　　驚人內(nèi)幕

　　掛靠單位成拆橋主力軍

　　據(jù)記者了解，紅旗路高架橋垮塌后，株洲市成立了事故刑事責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)案件進(jìn)行了調(diào)查。5月20日下午，株洲市檢察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的9名人員依法逮捕。其中，程繼昂的身份最引人關(guān)注。

　　知情人士向記者介紹說(shuō)，程繼昂是長(zhǎng)沙市望城縣人，曾在長(zhǎng)沙市以及附近區(qū)縣承包過(guò)裝修、土建工程施工。

　　經(jīng)專案組調(diào)查，4月27日，犯罪嫌疑人程繼昂經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司總經(jīng)理高育濱同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠南嶺民爆工程公司的方式，通過(guò)招投標(biāo)承接了紅旗高架橋爆破拆除工程項(xiàng)目；由南嶺民爆委派公司副總經(jīng)理付新貴，作為拆除總技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)20-86號(hào)、89-108號(hào)橋?qū)嵤┎鸪�爆破。紅旗路高架橋其余部分由程繼昂組織程繼輝、黎樹林、張益兵等人進(jìn)行機(jī)械拆除。

　　程繼昂的施工隊(duì)隊(duì)員說(shuō)：“這樣的工程，程繼昂是第一次做。就是在湖南，這樣的城區(qū)高架橋拆除也是第一次。”據(jù)隊(duì)員透露，程繼昂施工隊(duì)的技術(shù)員也是長(zhǎng)沙望城人，也沒(méi)有高架橋拆除施工經(jīng)驗(yàn)。

　　“如果此次事故沒(méi)有發(fā)生，誰(shuí)也不會(huì)知道拆除這些高架橋的竟然是些無(wú)資質(zhì)的‘游擊隊(duì)’�！闭勂饚滋烨暗倪@起慘劇，株洲市荷塘區(qū)紅旗路居民李浩心有余悸。他認(rèn)為，如果由正規(guī)公司來(lái)作業(yè)，這起慘劇也許能避免。

　　“見怪不怪”

　　利益驅(qū)動(dòng)催生掛靠大軍

　　相比市民的震驚，作為業(yè)內(nèi)人士的湖南某建筑公司總經(jīng)理李輝，對(duì)于無(wú)資質(zhì)的公司承擔(dān)拆橋工程的做法，顯得并不吃驚。

　　“這種做法在建筑行業(yè)內(nèi)部非常流行，已經(jīng)是見怪不怪了�！崩钶x對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)介紹，掛靠是近年來(lái)在建筑業(yè)出現(xiàn)的一種違法的市場(chǎng)行為。建筑掛靠經(jīng)營(yíng)通常是指無(wú)資質(zhì)的掛靠者成立建筑施工隊(duì)，掛靠在有建筑資質(zhì)或信譽(yù)較好的企業(yè)名下，以該企業(yè)的名義參加投標(biāo)、承接工程，并利用該企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)，賺取高額利潤(rùn)，然后向被掛靠者上交管理費(fèi)的行為。

　　雖然有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)建筑行業(yè)私自掛靠經(jīng)營(yíng)，但掛靠經(jīng)營(yíng)卻以各種方式存在并且不斷蔓延。

　　“利益的驅(qū)動(dòng)是掛靠行為屢禁不止的根本原因�！崩钶x說(shuō)，掛靠單位可以獲取暴利，被掛靠單位不需要付出勞動(dòng)即可收取高額的管理費(fèi)。這樣一來(lái)，雙方都很樂(lè)意接受。

　　據(jù)紅旗路高架橋招標(biāo)資料顯示：爆破拆除部分的工程投資為800萬(wàn)元，全部由財(cái)政撥款。顯然，單憑程繼昂的“游擊隊(duì)”身份是很難在招標(biāo)中中標(biāo)的。要想中標(biāo)，惟一的辦法就是找一家有資質(zhì)的公司進(jìn)行掛靠。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，在多次協(xié)商后，程繼昂與擁有施工資質(zhì)的湖南南嶺民爆工程有限公司達(dá)成了掛靠協(xié)議，南嶺民爆工程有限公司以296.9421萬(wàn)元中標(biāo)。

　　“按照行業(yè)‘潛規(guī)則’，程繼昂應(yīng)向南嶺民爆公司交納高額的管理費(fèi)�！崩钶x分析說(shuō)。

　　門檻被架空

　　行業(yè)“潛規(guī)則”埋下重重隱患

　　“在程繼昂的施工隊(duì)中，技術(shù)員根本就沒(méi)有拆除高架橋的經(jīng)驗(yàn)，以致橋面出現(xiàn)裂縫時(shí)，不僅仍要求施工人員施工，而且也不要求實(shí)行交通管制，導(dǎo)致事故發(fā)生�！敝�情人士對(duì)記者說(shuō)，這就是“游擊隊(duì)”和“正規(guī)軍”的區(qū)別，要是正規(guī)公司來(lái)施工，肯定會(huì)有相關(guān)的操作規(guī)程，不至于這樣雜亂無(wú)章。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建設(shè)單位對(duì)于建設(shè)施工企業(yè)的資質(zhì)要求，是為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量而設(shè)立的。而掛靠經(jīng)營(yíng)則將建設(shè)單位的資質(zhì)要求架空了，實(shí)際上等于沒(méi)有了資質(zhì)要求。這無(wú)疑會(huì)埋下很多質(zhì)量隱患，擾亂建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。

　　“掛靠增加了建設(shè)成本，掛靠單位往往通過(guò)偷工減料等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)。比如，所請(qǐng)的建筑工人多是未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，技術(shù)水平差、素質(zhì)低的工人；所聘請(qǐng)的施工管理人員多是社會(huì)上的閑散人員，管理和技術(shù)水平低。而所掛靠的施工企業(yè)即使委派了技術(shù)管理人員，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，也難以行使管理權(quán)，造成管理失控。如果所掛靠的施工企業(yè)不委派技術(shù)管理人員，則施工管理更加混亂�！崩钶x說(shuō)，對(duì)于掛靠的危害，他深有體會(huì)，“不僅直接損害了建設(shè)單位或業(yè)主的利益，甚至使‘豆腐渣工程’成為不可避免的現(xiàn)象�！�

　　“掛靠還會(huì)成為滋生腐敗的源頭�！币晃灰恢惫ぷ髟诠こ桃痪�的人士告訴記者，掛靠人為爭(zhēng)取建設(shè)單位和被掛靠單位的信任，不惜以金錢開路，拉關(guān)系走后門，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。原本沒(méi)有掛靠的施工企業(yè)由于接不到工程而陷入困境，于是不得不改變“觀念”，投入到“掛靠大軍”。工程掛靠施工現(xiàn)象越來(lái)越普遍，腐敗現(xiàn)象也就與日俱增，如此形成惡性循環(huán)。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)建筑法的規(guī)定，建筑施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書后，方可進(jìn)入建筑市場(chǎng)，并且只能在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工合同。但是，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)管理不完全到位，這一規(guī)定實(shí)際上變成了一紙空文。

　　“建筑法只規(guī)定了對(duì)被借用人如何處理，沒(méi)有規(guī)定借用人的責(zé)任。正是由于現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的制裁措施存在缺位，才使得行政管理缺乏規(guī)范依據(jù)。”湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華認(rèn)為，相關(guān)部門盡快出臺(tái)嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)的措施，才是解決現(xiàn)存問(wèn)題的基本途徑。(本報(bào)記者 趙文明)