2、“殫精竭慮”留鳳凰

　　還是在廣德當(dāng)縣長(zhǎng)的時(shí)候，周先義代表該縣政府到浙江招商，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了浙江商人王某，王某于是到廣德投資搞開(kāi)發(fā)。周先義調(diào)任宣城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任后，王某也緊跟著來(lái)到宣城，并在開(kāi)發(fā)區(qū)看中了一塊地，后以個(gè)人名義與開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了購(gòu)地協(xié)議�！�

　　不過(guò)，該協(xié)議簽訂之后，開(kāi)發(fā)區(qū)一直沒(méi)有將土地實(shí)際交付。為了盡快解決此事，2004年初的一天，王某帶著事先準(zhǔn)備的10萬(wàn)元現(xiàn)金，來(lái)到周先義在開(kāi)發(fā)區(qū)的辦公室，向其提出盡快拿到土地的要求。周先義當(dāng)即喊來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一位副主任，當(dāng)著王某的面要求抓緊辦理。這位副主任離開(kāi)周先義的辦公室后，王某便從包里拿出捆扎好的10萬(wàn)元人民幣現(xiàn)金放到周先義辦公桌抽屜里�！�

　　隨后，王某很快順利地以其在宣城注冊(cè)成立的宣城市恒基房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司名義與開(kāi)發(fā)區(qū)正式簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，購(gòu)地435畝，其中一部分為商貿(mào)用地，一部分為配套住宅用地。為了得到周先義在辦理手續(xù)、交付土地及拆遷等問(wèn)題上的更多關(guān)照，王某又相繼送給周先義3萬(wàn)元人民幣和2000元購(gòu)物卡。　

　　2003年5月，宣城市生信型材有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)徐某找到時(shí)任宣城開(kāi)發(fā)區(qū)主任的周先義，提出到開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)地建廠，周先義表示歡迎。此后徐某看中了一塊位于開(kāi)發(fā)區(qū)蓮西村的80畝土地，但其中36.7畝已經(jīng)規(guī)劃為宣城西客站，周先義得知后讓開(kāi)發(fā)區(qū)土地局調(diào)整規(guī)劃，把這塊地先調(diào)整給徐某使用。2003年12月，徐某的宣城市生信型材有限責(zé)任公司如愿與開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了購(gòu)地80畝的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。隨著公司生產(chǎn)擴(kuò)大，徐某希望繼續(xù)在開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)地，周先義表示贊同，并為此事專門開(kāi)會(huì)研究�！�

　　為求得周先義的長(zhǎng)期關(guān)照，徐某先后三次送給周先義9000美元和1萬(wàn)元人民幣。2006年，由于周先義的前任管委會(huì)主任被查處，徐某被有關(guān)方面找去協(xié)助調(diào)查，周先義擔(dān)心自己收錢的事情敗露，即于2006年9月的一天，將徐某叫到辦公室，退給徐某2.5萬(wàn)元人民幣�！�

　　2004年，張某以馬鞍山某建筑公司的名義與宣城開(kāi)發(fā)區(qū)商談進(jìn)行創(chuàng)業(yè)路BT項(xiàng)目建設(shè)，約定開(kāi)發(fā)區(qū)在道路修建好后分三年支付修路款。為保證張某的利益不受損失，開(kāi)發(fā)區(qū)承諾以一塊267畝的土地做擔(dān)保，工程結(jié)束后工程價(jià)款由拍賣該土地款支付，此外還約定如果土地實(shí)際成交價(jià)高于拍賣時(shí)土地評(píng)估價(jià)，則雙方各得溢價(jià)部分的50%。　

　　2005年6月，周先義向家住南京的張某提出，妻子生病想去南京住院開(kāi)刀，能否請(qǐng)其幫忙聯(lián)系醫(yī)院和醫(yī)生。張某欣然應(yīng)許，還以“表示心意”為借口，送給周先義1萬(wàn)元人民幣�！�

　　2006年，宣城市土地儲(chǔ)備中心掛牌出讓開(kāi)發(fā)區(qū)做擔(dān)保的267畝土地，張某以每畝34萬(wàn)元的價(jià)格拿到此地塊，這一價(jià)格比評(píng)估價(jià)每畝高出4萬(wàn)元，這樣按照約定張某就可以得到554萬(wàn)元的溢價(jià)返還款。2006年12月30日，經(jīng)周先義簽字同意，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局一次性將此款撥付給了張某注冊(cè)成立的銀橋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

　　3、在金錢激勵(lì)下提供“貼心”服務(wù)

　　和威公司是廣德縣一家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，1997年10月周先義調(diào)任廣德縣縣長(zhǎng)后，和該公司董事長(zhǎng)余某逐漸熟悉，關(guān)系日益密切，此后周先義無(wú)論是在廣德還是在宣城任職，都對(duì)和威公司的發(fā)展十分關(guān)注和支持，積極幫助解決在征地辦廠、項(xiàng)目考察、經(jīng)營(yíng)策劃、投資環(huán)境以及爭(zhēng)取優(yōu)惠政策等方面遇到的具體困難和問(wèn)題�！�

　　1999年的一天，余某找到時(shí)任廣德縣縣長(zhǎng)的周先義，反映廣德縣農(nóng)業(yè)局對(duì)和威公司飼養(yǎng)的雞每只收2角錢的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，該公司每年為此要負(fù)擔(dān)上百萬(wàn)元的費(fèi)用，希望能少收一點(diǎn)。周先義當(dāng)即答應(yīng)找縣農(nóng)業(yè)局解決。后在周先義的要求下，該縣農(nóng)業(yè)局按照對(duì)和威公司一包到底的方法，每年一次性收取和威公司檢驗(yàn)檢疫費(fèi)5萬(wàn)元，并將檢疫票據(jù)交由企業(yè)自己保管。這種違規(guī)操作，為和威公司節(jié)省了大筆檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用上的開(kāi)支。　

　　2003年上半年，周先義調(diào)任宣城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任后不久，邀請(qǐng)余某到宣城開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)地辦廠。余某提出廣德開(kāi)發(fā)區(qū)給他的土地價(jià)格是2萬(wàn)元一畝，如果要他到宣城買地，價(jià)格上一定要優(yōu)惠些。周先義表示“沒(méi)問(wèn)題”。不久，為了和威公司在宣城開(kāi)發(fā)區(qū)買地的價(jià)格問(wèn)題，周先義專門召集開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)土地局局長(zhǎng)等人研究。在會(huì)上，周先義提出并決定將同時(shí)期同等條件的每畝價(jià)格約在4至6萬(wàn)元的土地，按照每畝1.8萬(wàn)元的價(jià)格賣給和威公司，他提出的理由是“為了引進(jìn)大型企業(yè)，以提升開(kāi)發(fā)區(qū)的形象”。2003年7月，和威公司與開(kāi)發(fā)區(qū)土地局簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，以每畝1.8萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)得位于宣城開(kāi)發(fā)區(qū)蓮西村的600畝土地�！�

　　和威公司在開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)地之后，周先義曾在不同場(chǎng)合要求各個(gè)部門對(duì)和威公司的事情積極配合，搞好服務(wù)，簡(jiǎn)化相關(guān)程序、優(yōu)先辦理手續(xù)，盡力解決經(jīng)營(yíng)中的困難。與此同時(shí)，周先義還應(yīng)余某的請(qǐng)求，及時(shí)安排他的副手負(fù)責(zé)抓緊解決和威公司土地平整、排水管道治理等問(wèn)題。2005年8月，因?yàn)橛写迕褡钃虾屯�公司家�?lè)米業(yè)工程建設(shè)，周先義吩咐當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局局長(zhǎng)調(diào)查清楚并盡快處理好。公安部門經(jīng)過(guò)調(diào)查，處理了為首的三個(gè)村民，確保了家樂(lè)米業(yè)工程的順利施工。這樣，在周先義的支持和關(guān)心下，和威公司在開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)地、建廠均非常順利�！�

　　不僅如此，應(yīng)余某的要求，周先義在和威公司的對(duì)外發(fā)展、成立和威工業(yè)園等一些具體問(wèn)題上也十分熱心。2004年，周先義以宣城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的身份到海南文昌考察余某在這里與他人合伙開(kāi)辦的文昌養(yǎng)雞廠，并與文昌市領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面，介紹余某在安徽的發(fā)展情況，以爭(zhēng)取文昌市的支持。這年下半年，因和威公司想引進(jìn)家禽宰殺生產(chǎn)線，周先義應(yīng)余某的邀請(qǐng)，一起到山東考察。　

　　周先義之所以如此看重和扶持和威公司，除了作為一名政府官員的應(yīng)盡之責(zé)外，背后自然少不了金錢的“激勵(lì)”。檢察機(jī)關(guān)的指控顯示，從1998年下半年起至2005年5月，周先義先后在不同時(shí)間段收受余某所送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣20萬(wàn)元�！　　�

　　4、為自己順利“裸退”做打算

　　宣城市包括廣德縣，地理上屬于皖南山區(qū)，其自身并無(wú)多少資源優(yōu)勢(shì)，但這里毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，與江蘇、浙江交界，正所謂“沿海腹地、內(nèi)地前沿”，這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面就是更多地吸引江浙的外來(lái)投資者、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這也成為當(dāng)?shù)貙?duì)搞活一方經(jīng)濟(jì)負(fù)有直接責(zé)任的地方官員必須全力以赴去謀劃和踐行的重頭戲。　

　　實(shí)事求是地說(shuō)，無(wú)論是在廣德當(dāng)縣長(zhǎng)，還是在宣城開(kāi)發(fā)區(qū)任管委會(huì)主任，作為一個(gè)地方官員，周先義首先想到的是如何引來(lái)“金鳳凰”，通過(guò)投資開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)來(lái)提振當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。在前后十來(lái)年的“一把手”生涯中，說(shuō)周先義在這方面盡了心、用了力、取得了一定成績(jī)并不為過(guò)。所以對(duì)于前來(lái)投資的“金鳳凰”，周先義跟一般的貪官不太一樣，他還不是那種不給錢不辦事，給了錢才辦事或給了錢就亂辦事的主兒。不過(guò)，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，周先義在盡心盡力地招商引資并為企業(yè)做好服務(wù)的同時(shí)，雖然從不主動(dòng)索要，但對(duì)于投資商明目張膽地送上錢來(lái)也從不拒絕�！�

　　既想取得一定的政績(jī)，同時(shí)也不事張揚(yáng)地借機(jī)收些“好處”;一方面實(shí)實(shí)在在地做事，另一方面也實(shí)實(shí)在在地暗中替自己打著小算盤。周先義采取這樣“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”式的受賄方式，很能遮人耳目，其根本目的還在于想安安全全地給自己鋪設(shè)一條后路。偵辦此案的檢察官告訴記者，周先義很早就有了全身而退的想法。在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)正干得順風(fēng)順?biāo)�的周先義曾經(jīng)向組織上提出了要求提前退休的申請(qǐng)，但沒(méi)有獲得批準(zhǔn)。他還與一家他曾經(jīng)給予了較多關(guān)照的公司簽訂了一份內(nèi)容非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)議，根據(jù)這份協(xié)議，周先義收受該公司財(cái)物的行為將可能不被追究;同時(shí)如果不是案發(fā)，周先義如愿“退休”后到這家公司任職，將獲得相當(dāng)高的待遇。由是觀之，為了能夠“裸退”(悄悄地?fù)谱愫锰帲�然后安安全全地撤退或退�?，周先義很早就開(kāi)始謀劃并加以實(shí)施了�！�

　　案發(fā)前和案發(fā)后周先義的表現(xiàn)也能夠作為其早有“裸退”這一打算的佐證。對(duì)于自己的受賄行為是一種什么樣的性質(zhì)以及一旦案發(fā)又將面臨何種后果，周先義心里非常清楚，所以他一方面在為“裸退”做著各種準(zhǔn)備，另一方面也為一旦不能“裸退”而想好了辦法。據(jù)介紹，在受到有關(guān)方面調(diào)查前，周先義大概預(yù)感到了一種“不祥之兆”，所以他一個(gè)人徒步走遍了徽州，用他自己的話說(shuō)，就是想“去除掉自己身上的官氣”，免得被查處后感到很不適應(yīng)而有巨大的心理落差。案發(fā)后，周先義也基本不做“抵抗”，老老實(shí)實(shí)交代了自己的部分受賄犯罪事實(shí)。案件開(kāi)庭審理時(shí)，他認(rèn)罪態(tài)度較好，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的指控都不持疑義。