政策制定者和執(zhí)行者要關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)對(duì)居民收入增速的負(fù)面影響

　　全球金融危機(jī)通過沖擊出口的方式對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊。在影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，金融危機(jī)也必然會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)民的生活質(zhì)量造成影響。

　　盡管，中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)都將受到金融危機(jī)的直接沖擊，但因其與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系的緊密程度不同，所受沖擊的程度和方式也不相同。從行業(yè)來看，國(guó)際金融危機(jī)主要沖擊了在出口中占主導(dǎo)地位的第二產(chǎn)業(yè)，并波及到與其密切相聯(lián)的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從地域來看，全球金融危機(jī)主要直接沖擊了出口經(jīng)濟(jì)為主體的東部沿海地區(qū)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈向中西部及東北地區(qū)傳播。

　　而從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入所受的影響來看，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)等與出口經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員收入受到的沖擊最大，而農(nóng)民等低收入群體的收入受到的沖擊有限。初步預(yù)計(jì)，2009年城鄉(xiāng)居民收入增速將由2008年的8%以上，降至6%左右。

　　農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入波及較重

　　我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，金融危機(jī)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)特別是對(duì)種植業(yè)的影響必然會(huì)傳遞影響到農(nóng)民的收入。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分，農(nóng)民的收入由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分組成。而農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民的總收入中占重要地位，其變化將對(duì)農(nóng)民總收入的變化產(chǎn)生重要的影響。而金融危機(jī)將直接影響到農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

　　全球金融危機(jī)會(huì)減少國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，從而使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供過于求的狀況，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不變的前提條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的減少，從而導(dǎo)致農(nóng)民總收入減少。

　　例如，湖北省黃岡市是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的地區(qū)，2007年農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.2%。棉花是黃岡市農(nóng)村種植面積較廣的一種經(jīng)濟(jì)作物，龍感湖農(nóng)場(chǎng)的棉花種植面積達(dá)到全部耕地面積的70%以上，并擁有棉花收購(gòu)—棉紗加工—織布—服裝加工等棉花加工相關(guān)企業(yè)，形成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2008年9月份以來，棉花價(jià)格直線下降，由年初的每斤2.7～2.9元降至目前的每斤1.9～2.1元。與此形成鮮明對(duì)比的是棉花生產(chǎn)資料的成本增加較大，今年上升約60%。棉花價(jià)格下降而生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致農(nóng)民種植棉花不賺錢甚至賠錢。

　　而棉花價(jià)格下降的重要原因正是由于金融危機(jī)沖擊導(dǎo)致下游服裝出口企業(yè)訂單減少，進(jìn)而減少對(duì)棉花等原料的需求。棉花收購(gòu)價(jià)格大幅度下降的直接影響就是棉農(nóng)收入減少，農(nóng)民增收困難；其間接影響在于嚴(yán)重挫傷了棉農(nóng)的積極性，棉農(nóng)改種其他經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致棉花種植的大起大落，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

　　二產(chǎn)從業(yè)人員收入影響最明顯

　　與一、三產(chǎn)業(yè)所受到的沖擊相比，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)受到金融危機(jī)的沖擊更直接、更強(qiáng)烈。

　　不過，金融危機(jī)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中不同部門影響大小不同，影響的持續(xù)時(shí)間也不同。其中，輕工業(yè)受到的沖擊較大，且影響的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。受危機(jī)影響，出口大量下降，企業(yè)預(yù)期收益減少，必然通過裁員或降低勞動(dòng)者工資的方式降低生產(chǎn)成本，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入將受到明顯影響。

　　舉例來看，天津市曼特工貿(mào)有限公司是國(guó)有控股的股份制企業(yè)，企業(yè)員工及管理人員80人，其中普通工人34名，合同制農(nóng)民工16名。這家企業(yè)主要生產(chǎn)玻璃纖維制品，其中90%的產(chǎn)品銷往中東地區(qū)，產(chǎn)品用途為防水材料、拉擠型材和保溫材料。在全球金融危機(jī)的影響下，企業(yè)遇到了前所未有的困難。

　　為此，企業(yè)只能通過減員和減薪的方式降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。企業(yè)中的員工正常時(shí)期的月平均工資為1400元，由于金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，使得員工收入下降10%，降至1250元左右；并裁減沒有正式編制的18名臨時(shí)雇傭工。

　　而湖北省黃岡市外出務(wù)工人員的情況也進(jìn)一步證實(shí)了金融危機(jī)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入的影響。黃岡市常年外出務(wù)工人員的流向主要集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，其中長(zhǎng)三角地區(qū)約為45%，珠三角地區(qū)約為40%，北京、環(huán)渤海地區(qū)約為10%，其他則分散在武漢等周邊地區(qū)。

　　根據(jù)該市農(nóng)辦和統(tǒng)計(jì)局的資料分析，目前金融危機(jī)對(duì)外出務(wù)工人員的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。春節(jié)以后外出務(wù)工人員因沿海部分中小企業(yè)的停產(chǎn)而受到一定影響，人數(shù)比去年減少20%左右。據(jù)估算，該市將有30萬人在家而不能外出務(wù)工，以人均帶回現(xiàn)金收入8000元計(jì)算，這將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入減少240億元。

　　三產(chǎn)喜憂參半

　　在金融危機(jī)的影響下，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)一定程度的萎縮，但不同行業(yè)受到的影響程度也不同。

　　一方面，有些行業(yè)會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，旅游業(yè)正是受沖擊最大行業(yè)的代表。其一是因?yàn)橹袊?guó)入境旅游客源主要來自韓國(guó)、日本、俄羅斯等周邊國(guó)家和中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)，而這些國(guó)家或地區(qū)均深受金融危機(jī)影響，其公民將會(huì)減少出國(guó)旅游的消費(fèi)，造成中國(guó)旅游消費(fèi)不足；其二，美元及其他貨幣相對(duì)于人民幣的持續(xù)貶值，將削弱中國(guó)入境旅游長(zhǎng)期以來所保持的價(jià)格優(yōu)勢(shì)；其三，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，國(guó)內(nèi)公務(wù)旅游消費(fèi)和消遣旅游消費(fèi)都將大幅減少。而與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)行業(yè)也因此會(huì)受到影響，如餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。

　　另一方面，有些行業(yè)受金融危機(jī)的影響不大，如文化、體育和娛樂業(yè)。原因有二：一是雖經(jīng)濟(jì)不景氣會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者文化、體育和娛樂消費(fèi)的減少，但長(zhǎng)期以來，中國(guó)消費(fèi)者的文化、體育和娛樂消費(fèi)在總消費(fèi)中所占的比重一直不高，因此這些行業(yè)受到的沖擊有限；二是這些行業(yè)雖然涉及到一部分進(jìn)出口貿(mào)易，但總額很小，且中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口逆差極大。

　　此外，有些行業(yè)還將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。比如，在經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，企業(yè)存貨必然增加，從而為倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展提供機(jī)遇；再如，一些特定人群因收入減少會(huì)在一定程度上改變生活習(xí)慣、降低生活質(zhì)量，這對(duì)于低端服務(wù)業(yè)的發(fā)展是有利的。

　　穩(wěn)定低收入群體收入

　　盡管國(guó)際金融危機(jī)對(duì)所有行業(yè)從業(yè)人員的收入都產(chǎn)生了影響，但其對(duì)低收入者收入沖擊有限，將在一定程度上推動(dòng)中國(guó)行業(yè)間平均收入不平等程度的降低。

　　但是，這種收入差距的縮小，是居民總體福利下降和對(duì)外部門福利更快下降綜合作用的結(jié)果。特別是，由于低收入群體收入水平低，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，危機(jī)對(duì)其影響巨大。因此，須采取相應(yīng)措施保障居民特別是低收入群體收入穩(wěn)定，進(jìn)而保障居民的基本生活穩(wěn)定。

　　首先，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前中央采取了“一攬子”振興計(jì)劃，并正在發(fā)生積極效果。擴(kuò)大內(nèi)需的系列措施也將增加本國(guó)居民的福利水平，讓更多的人享受到發(fā)展成果。但居民消費(fèi)的行為受其收入支配，要改變居民的收入預(yù)期，須健全社會(huì)保障制度，特別是最低生活保障制度。只有這樣，才能減少居民收入的不確定性，增加居民的收入預(yù)期，進(jìn)而促進(jìn)居民消費(fèi)增加，并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能創(chuàng)造更多的產(chǎn)出，從根本上增加居民收入�？梢�，完善的社會(huì)保障制度是促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入良性循環(huán)的重要舉措之一。

　　其次，增加投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的工作崗位。受金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)停產(chǎn)減員，大量勞動(dòng)者失去工作崗位，導(dǎo)致失業(yè)人口增加。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度并鼓勵(lì)私人投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。同時(shí)，要增加人力資本投資，加大對(duì)低技能勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)其就業(yè)。

　　最后，提高個(gè)人所得稅免征額，增加居民的可支配收入。免征額過低既減少了居民消費(fèi)，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)也使個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)居民收入不平等程度的功能受限，不利于中國(guó)居民收入不平等程度的降低。因此，要調(diào)高個(gè)人所得稅免征額，增加居民消費(fèi)。□

　　(作者楊宜勇為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）