如果說前30年中國解決的是“做蛋糕”的問題，那么未來要解決的顯然是“分蛋糕”的問題，讓絕大多數(shù)人分享改革的成果。這樣一項重大的改革，最佳路徑應該是由發(fā)改委公布初步的方案，全民參與討論，而不是“關門立法”。

　　據(jù)媒體報道，由國家發(fā)改委起草的“調(diào)整國民收入分配意見”，已提交國務院審議。這意味著，備受矚目的收入分配改革即將進入實施和操作層面。

　　在全力應對經(jīng)濟衰退的語境下，啟動收入分配改革，并將之提高到攸關經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟復蘇的關鍵性舉措的高度。從宏觀經(jīng)濟學的視角而言，分配與經(jīng)濟增長之間是一個良性互動，合理的分配能夠成為經(jīng)濟長期增長的最根本的動力，而不合理的分配最終會因消費能力的不足而使發(fā)展動力衰竭。

　　正是由于分配機制的問題，2007年居民消費率僅為35.4%，比發(fā)達國家低了30個百分點，也是改革開放30年來的最低點，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點。因此，要真正改變經(jīng)濟增長模式，根子還在收入分配領域。

　　而且，收入分配不公，也絕非僅僅是一個倫理學或者經(jīng)濟學的價值判斷問題，更是與經(jīng)濟的長期增長和社會治理秩序的和諧不無關系。長期的收入分配不公，不僅僅影響經(jīng)濟的健康發(fā)展，對整個社會的情緒影響也特別重大，影響社會穩(wěn)定。

　　從中國收入分配領域存在的突出問題看，非常復雜，不僅僅要解決公平問題，也要解決效率問題。不僅僅要做“加法”，增長居民的收入，也要做“減法”，通過政府在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障層面多提供公共產(chǎn)品、減少居民的支出。不僅僅要解決初次分配不公平的問題，讓窮人的收入增長快于富人，也要解決二次分配的問題，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　我們尚不知道發(fā)改委關于收入分配調(diào)整方案的細節(jié)。筆者認為，當前關鍵要從以下幾點突破：首先，要在制度上建立工資正常增長機制，讓工資的增長快于GDP的增長；第二、對于壟斷領域的收入，要有操作性的調(diào)控方案；第三、加大居民社會保障改革的步伐，堅持教育、醫(yī)療等產(chǎn)品的公益性，通過劃撥國有股等措施，充實居民的社會保障賬戶；第四，加快政府改革的步伐，降低運行成本，減少尋租和腐敗的空間，減少隱性收入和非法收入，減少對居民收入的擠出效應。

　　如果說前30年中國解決的是“做蛋糕”的問題，那么未來30年要解決的顯然是“分蛋糕”的問題，讓絕大多數(shù)人分享改革的成果。但這又不僅僅是一個簡單的做加法和減法過程，要將30年積累沉淀的財富向普通民眾傾斜，最終都離不開制度保障，離不開法治的健全。收入分配調(diào)整方案的確是一個利益博弈的過程，攸關每一個人的切身利益，牽一發(fā)動全身。

　　正因為如此，這樣一項重大的改革，最佳路徑應該是由發(fā)改委公布初步的方案，全民參與討論，而不是“關門立法”。收入分配注定是一個廣求民意的公共政策，唯有讓民眾參與，體現(xiàn)民眾的知情權、參與權、表達權，才能對抗利益階層，形成一個比較合理的利益分配機制，只有民眾參與，調(diào)整方案才能在更大程度上體現(xiàn)其公平價值，維護民眾的利益。

　　由此，我們建議有關部門在合適時機公布收入分配調(diào)整方案，讓民眾參與，為這項攸關中國社會未來的改革集思廣益，為公共政策添加“公共精神”和程序正義，最終形成一個比較合理的改革方案和利益分配機制。

　　□馬光遠(學者)