移民安置款、解“三難”款、敬老院糧食款……這些體現(xiàn)黨的惠民政策的專(zhuān)項(xiàng)資金竟然成了3名鄉(xiāng)、村干部的“小金庫(kù)”。近日，山東省平陰縣原店子鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室主任甲吉華被法院以貪污罪、挪用公款罪一審判處有期徒刑五年零六個(gè)月，原店子鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室會(huì)計(jì)董德苓和前店子村原黨支部書(shū)記耿宗奇也分別被法院以貪污罪判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年。

　　黑手伸向移民款

　　2004年，上級(jí)決定將4戶(hù)21人三峽庫(kù)區(qū)移民落戶(hù)到前店子村。春節(jié)后，移民住房開(kāi)工建設(shè)。上級(jí)撥付的移民資金(包括基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和生產(chǎn)安置費(fèi))由店子鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)保管，前店子村兩委負(fù)責(zé)移民安置和房屋建設(shè)。然而這些負(fù)有管理權(quán)的鄉(xiāng)、村干部，并沒(méi)有把移民的利益放在心上，心中考慮的卻是為自己撈點(diǎn)“油水”。

　　工程剛開(kāi)工，甲吉華就找到耿宗奇，說(shuō):“移民來(lái)了，事情就多了，為了便于工作聯(lián)系，咱用移民資金為前店子村參與移民工程的村兩委干部每人買(mǎi)部手機(jī)吧?”耿宗奇欣然同意。他覺(jué)得這事不能虧待了鄉(xiāng)里的干部，便提議也給甲吉華和董德苓買(mǎi)部手機(jī)。最后確定買(mǎi)手機(jī)的范圍有鄉(xiāng)干部2人、村干部3人。過(guò)了幾天，甲吉華和耿宗奇用從移民基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)中拿出的1萬(wàn)元買(mǎi)了4部手機(jī)。因?yàn)樵摯宕逦瘯?huì)主任董某事先提出來(lái)不要手機(jī)，便給他了1300元。

　　移民資金是專(zhuān)項(xiàng)資金，買(mǎi)手機(jī)的發(fā)票不能在移民資金賬目中下賬，他們就安排建筑商開(kāi)具了假發(fā)票核銷(xiāo)。

　　轉(zhuǎn)眼到了2004年底，前店子村委會(huì)換屆選舉，甲吉華和耿宗奇又利用移民款導(dǎo)演了一出賄選的鬧劇。

　　這次換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，預(yù)選過(guò)后，耿宗奇只排在第3位，董某排在第4位。耿宗奇預(yù)感到事情不妙，便到鄉(xiāng)里找甲吉華，說(shuō):“這次選舉村里有個(gè)姓賈的想當(dāng)村委會(huì)主任，又請(qǐng)客又送錢(qián)，活動(dòng)得很厲害，得用移民款活動(dòng)活動(dòng)�！奔准�華問(wèn):“需要多少錢(qián)?”耿宗奇說(shuō):“我們商量著送150戶(hù)，每戶(hù)100元，確保選民過(guò)半數(shù)�！奔准�華說(shuō):“行，你辦個(gè)手續(xù)吧�！惫⒆谄姹愦蛄藦�1.5萬(wàn)元的收條，待甲吉華在上面簽完字，就找董德苓提出了錢(qián)。拿到錢(qián)后，耿宗奇聯(lián)合村委會(huì)成員董某、劉某，分頭到群眾家里送錢(qián)，確保三人都進(jìn)村委會(huì)。但世上沒(méi)有不透風(fēng)的墻，耿宗奇三人賄選的事，第二天就被參加競(jìng)選的賈某一方知道了。對(duì)方一合計(jì)，棋高一著，聯(lián)合一部分群眾罷選了。因?yàn)閰⑦x群眾達(dá)不到法定的半數(shù)，選舉失敗了。從那以后，該村再?zèng)]有進(jìn)行村委會(huì)選舉。賄選的1.5萬(wàn)元花費(fèi)也由甲吉華安排建筑商開(kāi)具了假發(fā)票核銷(xiāo)。

　　貪心算計(jì)敬老院

　　甲吉華任職社會(huì)事務(wù)辦公室主任期間，還兼任著鄉(xiāng)敬老院院長(zhǎng)一職，除了移民款，他又打起了敬老院的主意。

　　2005年春，甲吉華把上級(jí)發(fā)給鄉(xiāng)敬老院的面粉及節(jié)余的小麥賣(mài)給了一家私營(yíng)面粉廠，得款5700多元，安排董德苓不入賬另外存放，為個(gè)人私吞做準(zhǔn)備。同年10月，因店子鄉(xiāng)即將與孝直鎮(zhèn)合并，甲吉華便提前賣(mài)了敬老院的5間房屋，得款1.8萬(wàn)元，也交給董德苓私存。

　　一個(gè)月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并開(kāi)始，有關(guān)賬目要報(bào)給孝直鎮(zhèn)。甲吉華找到承包前店子村移民工程的曾某，借與曾某結(jié)算工程款之機(jī)，扣下他的1.8萬(wàn)元工程款，頂了敬老院賣(mài)房款的虧空。此外，甲吉華還安排敬老院的管理人員虛列多項(xiàng)支出套取公款。通過(guò)這些手段，共計(jì)得款2.9萬(wàn)余元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并一段時(shí)間后，甲吉華見(jiàn)孝直鎮(zhèn)已經(jīng)將賬目清算完畢，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他們截留公款的問(wèn)題，便以到縣里辦事為由從董德苓那里拿走1萬(wàn)元，用于妻子門(mén)市部進(jìn)貨花費(fèi)。

　　2007年春節(jié)前，董德苓在合并后的孝直鎮(zhèn)經(jīng)管站任會(huì)計(jì)，不再負(fù)責(zé)民政工作，但與甲吉華合謀套取的公款在她手里還有1.9萬(wàn)元。她便趁到甲吉華家里拜年之機(jī)，與甲吉華商議后把錢(qián)私分，甲吉華得了1萬(wàn)元，董德苓得了9000多元。

　　狠心截留扶貧款

　　上述所說(shuō)的甲吉華和董德苓私分的公款中，有一筆是他們截留的解“三難”款。所謂解“三難”款，就是解決優(yōu)撫對(duì)象的住房難、生活難、看病難問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)這樣的救命款，二人也敢截留。

　　據(jù)一對(duì)烈屬夫妻反映，在發(fā)放解“三難”資金時(shí)，董德苓把他們二人的名字都列在表上，并讓二人都簽上字，而其實(shí)只發(fā)放了一份錢(qián)。夫妻二人當(dāng)時(shí)也有點(diǎn)疑惑:“按規(guī)定應(yīng)該付給我們家一份錢(qián)，為什么把兩人的名字都列在表中了?”還有一戶(hù)，因?yàn)樵卩l(xiāng)里報(bào)銷(xiāo)了部分醫(yī)藥費(fèi)，董德苓便把解“三難”資金扣下不發(fā)。

　　主任甲吉華大權(quán)獨(dú)攬，為所欲為，作為會(huì)計(jì)的董德苓也不是省油的燈。2004年1月，店子鄉(xiāng)財(cái)政所通過(guò)社會(huì)事務(wù)辦公室撥給鄉(xiāng)敬老院5000元工程款，董德苓從鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)回該筆款后未記賬，將款個(gè)人占有。然后通過(guò)向平陰縣民政局緩報(bào)或不報(bào)死亡優(yōu)撫對(duì)象的方式，套取優(yōu)撫金5000元，轉(zhuǎn)撥給敬老院。

　　另查明，2004年和2005年，甲吉華還分兩次將上級(jí)撥付的移民安置款和民政專(zhuān)款6萬(wàn)元借給個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

　　法院最終認(rèn)定，甲吉華單獨(dú)貪污1萬(wàn)元，伙同他人貪污4.4萬(wàn)元;耿宗奇伙同甲吉華貪污2.5萬(wàn)元;董德苓個(gè)人貪污5000元，伙同甲吉華貪污1.9萬(wàn)元。

　　管理漏洞不容忽視

　　辦案檢察官說(shuō)，甲吉華等三人貪污案，暴露出基層管理存在一些漏洞，僅就移民資金管理而言，《山東省接收安置三峽工程重慶庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民資金管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“對(duì)移民資金實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的原則，安置村所使用的移民資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算，嚴(yán)禁以撥代報(bào)。”這就是說(shuō)，移民資金的主要管理核算權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但原店子鄉(xiāng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為，移民工作由縣民政局主管，有關(guān)事項(xiàng)民政局直接安排鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室辦理，經(jīng)費(fèi)也直接撥入社會(huì)事務(wù)辦公室的專(zhuān)戶(hù)，鄉(xiāng)里對(duì)該項(xiàng)工作不便插手。事實(shí)證明，3名貪官正是利用了管理上的脫節(jié)，伸出了貪欲之手。

　　為預(yù)防移民、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)涉農(nóng)資金被鄉(xiāng)、村干部侵吞，平陰縣檢察院預(yù)防科科長(zhǎng)戴向東提出三點(diǎn)建議:一是財(cái)務(wù)必須公開(kāi)，將收支情況一一列明，在鄉(xiāng)、村顯要位置張榜公示，接受群眾監(jiān)督;二是要進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照檢查監(jiān)督，由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)資金管理和發(fā)放情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，防止貪污和挪用;三是把好工程質(zhì)量關(guān)，組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、預(yù)決算以及質(zhì)量造價(jià)、效益進(jìn)行會(huì)審，防止虛報(bào)工程、虛列支出，杜絕涉農(nóng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生。(盧金增 蘇軍　慶才)