今年，我國有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學生有900多萬，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬左右。目前我國農(nóng)村中，除去務(wù)工在外的，30%的勞動力創(chuàng)造了10%的GDP。而且GDP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的份額逐步下降，是一個全世界的規(guī)律，我國不可能逆行。如果不持續(xù)地將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的勞動力轉(zhuǎn)移出來，那么，我們就不可能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。從未來30年看，如果2040年我國城市化水平推進到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個國家就業(yè)壓力巨大，將是中國長期的頭等重大的經(jīng)濟和社會難題。

　　民生是就業(yè)之本。特別高的勞動力剩余率和失業(yè)率，將會使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活的困境，將會因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫(yī)難、上學難和住房難，將會因為國內(nèi)消費不足對出口形成強烈的依賴，將會由于生產(chǎn)能力強及勞動參與財富的創(chuàng)造和分配不足而在出口不順時導致生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟危機，將會使貧富差距越來越大，將會使居民對社會從心理上產(chǎn)生負面的感覺，將會成為社會動蕩和不穩(wěn)定的隱患。我們面對今天和未來這樣一個史無前例的難題，必須引起最高度的重視和討論。我認為，對待就業(yè)問題需要樹立新思維。

　　一是各部門和各級政府，應(yīng)當沉下去，實實在在地解決妨礙創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的觀念、體制和機制問題。比如，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比率長期偏低，是形成目前失業(yè)問題嚴重的一個重要原因。全世界一般的就業(yè)規(guī)律是：65%―80%的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)；發(fā)達國家大學生畢業(yè)后三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率為20%；發(fā)展中國家每千人企業(yè)數(shù)量每千人20到30個；人均GDP3000美元時，服務(wù)業(yè)容納的勞動力占全部勞動力的60%左右。而我國目前將個體工商戶按照10個從業(yè)者形成一個中小企業(yè)折算，再加上其他企業(yè)，每千人不到10個；大學生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到1.5%；在服務(wù)業(yè)中就業(yè)的勞動力比率僅為31%左右。

　　我們也發(fā)過不少促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，但是，對于到底是什么原因抑制了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要實實在在地解決哪些體制機制問題，做些什么工作等問題，似乎沒有下文�？吹絾栴}了，沒有思路，搞不清要從哪些方面入手，或者沒有實實在在地干些什么。結(jié)果，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比率提了多少年，服務(wù)業(yè)及其就業(yè)比率也沒有提上去。這需要我們深思。

　　二是目前各級政府確實出臺了一些鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的政策，但仔細去研究，大多是臨時優(yōu)惠制政策，或者是特殊范圍優(yōu)惠政策，而不是長期和普遍地鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策。比如，我們會聽到專門針對下崗職工的一些政策，專門針對大學生的一些政策，專門針對復員軍人的政策；在時間上，只有兩年，或者三年；許多政策似乎像擠牙膏，或者是臨時抱佛腳，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。于是，沒有得到優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者，感覺不公平，得到優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者感到不長久。有關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)地研究鼓勵創(chuàng)業(yè)的長久和普遍的思路、戰(zhàn)略、體制和政策，從而切實幫助解決問題。

　　中國近代以來的歷史證明，我們中國人并不是沒有創(chuàng)業(yè)精神和能力，歷史上有許多漂洋過海身在異國他鄉(xiāng)的人，都創(chuàng)出了自己的一番事業(yè)，但在中國為什么就不行了呢？我認為，就是在解決剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的戰(zhàn)略、觀念、體制、機制、政策等諸方面存在著問題和不足。在今天這樣一個勞動力剩余和就業(yè)困難的時候，有關(guān)部門應(yīng)放棄部門利益，政府應(yīng)支付一定的成本，改革不適宜的體制，出臺切實可行的政策，起草和頒布有用的法律，使千千萬萬的人有一個創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境，去自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從而使我們短期中度過2009這一困難之年，長期中度過幾億人要轉(zhuǎn)移和就業(yè)的發(fā)展艱難階段，實現(xiàn)中國人民的樂業(yè)并安居的生活。

　　(作者周天勇系中央黨校研究室副主任、研究員）