今天(18日)，山西省政府辦公廳公開了對50個省直部門規(guī)范性文件的檢查結(jié)果。

　　結(jié)果顯示，2006年10月1日至2008年6月30日間，山西省50個省直部門共違規(guī)下發(fā)了221件規(guī)范性文件。主要問題包括文件制定程序不規(guī)范、文件規(guī)定內(nèi)容不適當(dāng)?shù)取?/p>

　　盡管《山西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》明確規(guī)定，制定規(guī)范性文件要嚴格按照法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。但檢查發(fā)現(xiàn)，一些部門在所制定的規(guī)范性文件中，仍存在違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內(nèi)容，更有甚者自行發(fā)文授權(quán)企業(yè)行使行政處罰權(quán)。

　　比如，山西省經(jīng)委制定的《關(guān)于對全省獨立洗煤廠進行煤炭洗選加工經(jīng)營資格審查的通知》，違反行政許可法，對獨立洗煤企業(yè)的洗選加工行為設(shè)定許可，發(fā)放《煤炭洗選加工經(jīng)營資格證書》；《關(guān)于進一步加強全省煤炭運銷宏觀調(diào)控的通知》，違反行政處罰法的規(guī)定，用規(guī)范性文件授權(quán)省煤炭運銷集團公司所屬各出省口煤焦管理站行使行政處罰權(quán)。

　　同樣，山西省物價局制定的《關(guān)于進一步加強對我省違法改裝車輛的恢復(fù)原狀價格認證管理工作的意見》，違反行政處罰法，擅自設(shè)定行政處罰。這些違法行為，損害了行政相對人的合法權(quán)益。

　　山西省法制辦有關(guān)負責(zé)人表示：“看來，一些部門是對規(guī)范性文件能夠規(guī)定什么，不能規(guī)定什么，哪一類文件可以規(guī)定什么內(nèi)容，仍然把握不住，對制定規(guī)范性文件的嚴肅性認識不足�！�

　　221件違規(guī)“紅頭文件”除存在霸王條款的問題外，還有的根本不按文件制定程序走，既未經(jīng)內(nèi)部法制機構(gòu)審查，更未向省政府報送審查就出臺了：有的部門由業(yè)務(wù)處室起草文件后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字就出臺，連本部門辦公室和法制機構(gòu)都不知道；有的規(guī)范性文件根本就不按要求在省政府公報和省政府法制網(wǎng)站及時公布，只用本部門紅頭文件印發(fā)或在本部門網(wǎng)站上發(fā)布了事。

　　據(jù)介紹，在所檢查的50個部門中，除山西省財政廳和山西省工商局外，其余政府部門均不同程度存在不按照規(guī)定程序制定與發(fā)布“紅頭文件”的問題。

　　221件“紅頭文件”違規(guī)，嚴重影響法制統(tǒng)一，導(dǎo)致上下矛盾、前后沖突、左右打架，必然以損害行政相對人權(quán)益，影響行政機關(guān)公信力為代價。根據(jù)檢查暴露的主要問題，山西省要求，存在問題部門要抓緊完善相關(guān)制度與程序，嚴格杜塞漏洞，不斷提高規(guī)范性文件起草和審查人員的素質(zhì)，從根本上解決一些部門制定規(guī)范性文件質(zhì)量不高的問題，切實保證已制定出臺的規(guī)范性文件合法有效。　(本報記者 李立)