“我從事了16年市人大工作，這事還頭一回碰到。”3月18日，河北省承德市人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會副主任李文林給本報(bào)記者打來電話披露了一個(gè)重要信息———在今年的承德市人民代表大會上，承德市政府2009年預(yù)算報(bào)告草案(以下簡稱“預(yù)算報(bào)告”)接連被代表打回修改了兩次，直到更改了預(yù)算方才被通過。

　　“以前地方人大監(jiān)督經(jīng)常是走走程序，看看拉倒，很少較真，沒想到這回對政府預(yù)算報(bào)告都敢動(dòng)真格的�！崩钗牧衷陔娫捘穷^感嘆道。

　　老百姓擠滿人大會議室

　　李文林用“人山人�！眮硇稳葸@次的承德市人代會�！白呃壤�、過道上都是老百姓，稍晚到達(dá)的人大代表都擠不進(jìn)會議室”。

　　老百姓之所以如此熱衷，是因?yàn)榻衲瓿械率腥舜筇岢隽祟A(yù)算審查原則：“有錢先盡著老百姓花！讓老百姓分享到改革發(fā)展成果�！贝嗽瓌t一經(jīng)公布，立刻引起了社會的廣泛關(guān)注，人們議論紛紛，甚至有人質(zhì)疑：“政府的預(yù)算支出方向能改？承德市人大能將政府的錢袋子打開？”于是老百姓紛紛前來一探究竟。

　　預(yù)算報(bào)告第一次審議，市人大代表坦誠相待、仗義執(zhí)言：“有錢不盡著老百姓花，再多也沒用，這份預(yù)算報(bào)告反映出百姓收入與財(cái)政收入不匹配”、“不要把GDP增長看得比大學(xué)生及農(nóng)民工就業(yè)更重要……”預(yù)算報(bào)告首次未通過。

　　預(yù)算報(bào)告修改后第二次審議，人大代表們?nèi)浴安灰啦火垺保骸靶薷暮蟮念A(yù)算報(bào)告，財(cái)政支出向民生作了較大傾斜，但調(diào)整得還不夠，政府要舍得在教育、醫(yī)療、社會保障上多投入些，讓老百姓看得起病、上得起學(xué)……”

　　話音剛落，掌聲四起，甚至感染了樓道里的老百姓。市人大把預(yù)算報(bào)告再次發(fā)回政府修改。

　　省下7000萬元造福民生

　　預(yù)算報(bào)告再次修改后第三次審議，人大代表們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算報(bào)告較第一次審議時(shí)有了大幅度的修改。市政府解釋說：“我們認(rèn)真吸取了人大及其代表們的批評和建議，決心把這個(gè)預(yù)算打造成提高信心、克服危機(jī)、提高百姓生活水平的預(yù)算。”

　　李文林在自己的本子上記錄下：原來對社保領(lǐng)域的投入為2000萬元，現(xiàn)在改為4000萬元；原來對教師領(lǐng)域的投入為1000多萬元，現(xiàn)在改為2000多萬元，可以基本解決公辦教師被欠工資、代課教師工資太低等問題；修改后科技投入較上年增長15%，符合了相關(guān)法律規(guī)定�！翱傊�在公共支出方面，例如修建公園、道路和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面都不同程度地加大了投入”。

　　在民生方面增加了這么多開支，錢從何來？修改后的預(yù)算報(bào)告對政府采購費(fèi)用作了大幅修改�！皟H這部分費(fèi)用在預(yù)算報(bào)告修改后就減少了7000多萬元�！崩钗牧滞嘎丁�

　　“過去預(yù)算都是把錢直接分給各個(gè)部門，由其自行采購，例如購買汽車，各部門想買高級的也行，買差一些的也行，可能會有鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，也容易引發(fā)腐敗，現(xiàn)在統(tǒng)一由市財(cái)政局采購，節(jié)約了成本；同時(shí)各部門也盡量減少開支，例如市人大本來預(yù)算今年購買汽車3輛，現(xiàn)在改為1輛�！崩钗牧终f。

　　法學(xué)專家說實(shí)在太好了

　　對于承德市人大的這次變化，李文林解釋為：“市人大新?lián)Q屆的領(lǐng)導(dǎo)年輕有朝氣，對人大的工作抓得緊；老百姓的法制觀念和主人翁意識越來越強(qiáng)了；政府的預(yù)算報(bào)告做得細(xì)，人大代表都能看得懂�！�

　　“政府能為老百姓著想，這很讓我們感動(dòng)�！币晃慌月犃顺械率腥舜鷷�的市民對本報(bào)記者說，“沒有想到政府真的能改變預(yù)算，為人民自己過‘緊日子’，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的表現(xiàn)�！�

　　“這實(shí)在太好了！”中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、中國社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏3月18日接受本報(bào)采訪時(shí)情不自禁地贊嘆道，“承德的變化應(yīng)該推廣，各地都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)�！�

　　莫紀(jì)宏說，過去由于歷史、體制等方面的原因，人大對“一府兩院”的監(jiān)督常常做得不到位，甚至不敢監(jiān)督，“承德市起了個(gè)好頭，這是在監(jiān)督中不斷摸索改進(jìn)的結(jié)果，體現(xiàn)了人民代表大會的應(yīng)有作用�！�

　　“對市政府和市人大都要鼓掌！政府能夠把預(yù)算做細(xì)，能夠采納人大的意見，這是很好的態(tài)度也很理性；人大也不是一味的否定，而是提出如何修改能夠做得更好，這是監(jiān)督的良性循環(huán)�！蹦�紀(jì)宏評價(jià)說，“這樣的監(jiān)督才不是形式上的監(jiān)督，而是實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督�！�(本報(bào)記者 周斌)