三、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一

　　堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，認(rèn)真履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決有罪不究、違法辦案、侵犯人權(quán)的問題。推動(dòng)完善和落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3864件，比上年增加4%。對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的刑事案件，督促立案20198件；對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案6774件，分別增加15.9%和42.2%。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕20703人、追加起訴16679人，分別增加28.5%和28.8%。對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕107815人、不起訴29871人，分別增加7.1%和6.7%。對(duì)偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出糾正意見22050件次，增加43.8%。把有罪判無罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴(yán)重違反法定程序影響公正審判的案件作為刑事審判法律監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴3248件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的程序違法情況提出糾正意見2995件次，分別增加6.4%和14.5%。加強(qiáng)死刑第二審案件審查和出庭工作，探索開展死刑復(fù)核法律監(jiān)督。

　　積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決裁判不公的問題。適應(yīng)民事訴訟法的修改，探索上下級(jí)檢察院協(xié)調(diào)辦案等機(jī)制，強(qiáng)化抗訴書說理，提高辦案效率和質(zhì)量。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴11459件，比上年減少3%；提出再審檢察建議5222件，比上年減少12.9%。對(duì)裁判正確的，重視做好申訴人的服判息訴工作。依法加強(qiáng)對(duì)損害國家利益、公共利益、案外人利益的虛假訴訟的法律監(jiān)督。對(duì)造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等涉及公共利益的民事案件，通過檢察建議督促有關(guān)單位及時(shí)提起訴訟。

　　強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決超期羈押和減刑、假釋不當(dāng)?shù)葐栴}。為切實(shí)防止罪犯逃避刑罰執(zhí)行，維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益，最高人民檢察院制定關(guān)于監(jiān)獄檢察、看守所檢察等四個(gè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)法律監(jiān)督工作。著力糾正和防止超期羈押，落實(shí)羈押期限屆滿提示、超期羈押責(zé)任追究等制度，對(duì)超期羈押提出糾正意見181人次，比上年增加112.9%。探索刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)4990人，增加34.6%；對(duì)侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問題提出糾正意見11660件次，增加85.6%。

　　嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪，重點(diǎn)解決司法領(lǐng)域中的腐敗問題。把監(jiān)督糾正違法與查辦職務(wù)犯罪結(jié)合起來，注意在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2620人。

　　四、堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

　　努力踐行執(zhí)法為民宗旨，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生，服務(wù)群眾，不斷從人民群眾的新要求新期待出發(fā)改進(jìn)檢察工作。

　　注重保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。四川汶川特大地震發(fā)生后，最高人民檢察院堅(jiān)決落實(shí)中央部署，組織全國檢察機(jī)關(guān)全力投入抗震救災(zāi)。災(zāi)區(qū)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員在自身受災(zāi)十分嚴(yán)重的情況下，千方百計(jì)救助受災(zāi)群眾，克服困難盡快恢復(fù)正常工作秩序，依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災(zāi)及受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防救災(zāi)款物管理、恢復(fù)重建工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

　　注重服務(wù)和保障民生。積極參加以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度。依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的制假售假犯罪，起訴制售偽劣食品、藥品等犯罪嫌疑人3320人，比上年增加21.4%。依法介入重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件調(diào)查，立案?jìng)刹閲?yán)重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機(jī)關(guān)工作人員918人。最高人民檢察院直接介入14起重特大事故調(diào)查，已立案?jìng)刹?23人。加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障，立案?jìng)刹樯嫦永�用職�?quán)實(shí)施非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員555人。

　　注重完善和落實(shí)便民利民措施。開設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)、申訴和信息查詢系統(tǒng)，在一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置聯(lián)系點(diǎn)，推行下訪巡訪、預(yù)約接待，方便群眾舉報(bào)、控告和申訴。一些地方檢察院設(shè)立民生服務(wù)熱線，聽取群眾意見，提供法律咨詢。擴(kuò)大司法救助范圍，對(duì)被害人因無法獲得犯罪人經(jīng)濟(jì)賠償造成生活困難的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予救助，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

　　五、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，保障檢察權(quán)依法正確行使

　　增強(qiáng)正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，保障檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。

　　自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大一次會(huì)議閉幕后，最高人民檢察院及時(shí)召開電視電話會(huì)議，對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作作出全面部署。逐條研究全國人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，認(rèn)真對(duì)照查找檢察工作存在的問題，梳理出8個(gè)方面30項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)研究和落實(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極配合人大常委會(huì)組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度。最高人民檢察院就加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況向全國人大常委會(huì)作了專項(xiàng)工作報(bào)告，并根據(jù)常委會(huì)審議意見認(rèn)真研究、落實(shí)整改措施；制定的司法解釋均及時(shí)報(bào)送全國人大常委會(huì)備案；認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的68件建議和提案，已在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　自覺接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。最高人民檢察院制定了與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法，兩次召開座談會(huì)聽取對(duì)檢察工作的意見和建議。堅(jiān)持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，在檢察決策和執(zhí)法辦案過程中充分聽取意見，接受監(jiān)督。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，明確監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人民監(jiān)督員監(jiān)督職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”5291件。深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)公布檢察工作重大部署和重大案件辦理情況，繼續(xù)探索實(shí)行公開審查等辦案機(jī)制，增加檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行修訂后的律師法，完善和落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，注意聽取律師意見，促進(jìn)自身公正執(zhí)法。

　　自覺加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。最高人民檢察院更加注重加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重視對(duì)辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不規(guī)范等問題。頒布《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)檢察人員執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案和撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)制度。完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例，對(duì)檢察人員違法違規(guī)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件處理錯(cuò)誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。全面推行檢務(wù)督察制度，省級(jí)以上檢察院均開展了督察工作，通過明察暗訪等形式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。最高人民檢察院對(duì)5個(gè)省份的61個(gè)檢察院進(jìn)行了集中督察。

　　六、大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力

　　按照黨的十七大關(guān)于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，最高人民檢察院著力強(qiáng)化對(duì)檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力造就高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

　　堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。在全國檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話，認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察人員堅(jiān)定政治方向，統(tǒng)一執(zhí)法思想，牢固樹立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局觀，以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的政績觀，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀。按照中央統(tǒng)一部署，省級(jí)以上檢察院扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。最高人民檢察院在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界意見，針對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題認(rèn)真整改，進(jìn)一步明確檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的思路及措施。

　　突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育和素質(zhì)能力培訓(xùn)，對(duì)地市級(jí)檢察長普遍進(jìn)行了輪訓(xùn)，對(duì)部分省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和新任基層檢察長進(jìn)行了培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任前廉政談話等制度，對(duì)新任省級(jí)檢察長普遍進(jìn)行了任前廉政談話。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視工作，最高人民檢察院對(duì)3個(gè)省級(jí)檢察院進(jìn)行了巡視，并對(duì)已巡視的省級(jí)檢察院落實(shí)巡視建議的情況進(jìn)行了檢查；各省級(jí)檢察院共派出136個(gè)巡視組，對(duì)312個(gè)市縣(區(qū))檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視。

　　推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。最高人民檢察院認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，堅(jiān)持凡進(jìn)必考；規(guī)范初任檢察官選拔工作，與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了公開選拔初任檢察官人選辦法；加強(qiáng)與高等院校的人才培養(yǎng)協(xié)作；選任法學(xué)專家、學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職；開展檢察業(yè)務(wù)專家評(píng)審工作；分類建立檢察人才庫；注重引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。各級(jí)檢察院以執(zhí)法一線檢察官為重點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，共舉辦各類培訓(xùn)班2878期，培訓(xùn)檢察人員10萬余人次。廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)在職人員參加繼續(xù)教育，提高檢察人員執(zhí)法能力和水平。

　　狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，制定檢察機(jī)關(guān)實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索落實(shí)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究機(jī)制。注重運(yùn)用正反兩方面的典型，加強(qiáng)反腐倡廉教育。最高人民檢察院深入剖析10起檢察人員違紀(jì)違法案例，通報(bào)各級(jí)檢察院進(jìn)行警示教育。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉的問題，加大專項(xiàng)治理力度，開展規(guī)范安全文明執(zhí)法專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化紀(jì)律要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員258人，其中追究刑事責(zé)任24人。

　　加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。堅(jiān)持把檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的重心放在基層，推進(jìn)基層檢察院業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)。完善和落實(shí)上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層等制度，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層蹲點(diǎn)調(diào)研，認(rèn)真研究解決影響基層檢察工作的突出困難和問題。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，補(bǔ)充政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)充實(shí)基層，選派業(yè)務(wù)骨干到基層鍛煉，緩解基層檢察院辦案力量不足、人才短缺等困難。加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)的支持力度，推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，基層執(zhí)法條件得到改善。推行統(tǒng)一招錄基層檢察人員制度，注重提高基層檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的自覺性。一年來，全國基層檢察院共有801個(gè)集體和5256名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出一批一心為民、秉公執(zhí)法的先進(jìn)典型。

　　一年來檢察工作的成績，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的關(guān)心、支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！

　　各位代表，2008年是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，充分肯定了30年來檢察工作取得的成績，對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期檢察工作提出了更高要求。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與黨和人民的要求相比，檢察工作還存在不少問題和不足：一是一些檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督意識(shí)和能力不強(qiáng)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象，對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督仍然比較薄弱。二是一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義法治理念的自覺性不強(qiáng)，不能正確處理監(jiān)督與配合、打擊與保護(hù)、實(shí)體公正與程序公正、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系。三是少數(shù)檢察人員宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)霸道，濫用檢察權(quán)損害群眾利益，甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法。四是檢察工作中的一些體制性、機(jī)制性、保障性障礙還沒有從根本上消除，法律監(jiān)督制度、隊(duì)伍管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障體制還不完善，執(zhí)法規(guī)范化體系和自身監(jiān)督制約機(jī)制還不健全。一些基層檢察院辦案力量不足、檢察官斷檔等問題仍然突出。對(duì)這些問題，最高人民檢察院高度重視，將繼續(xù)采取積極有效措施，認(rèn)真加以解決。