二、堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)人民權(quán)益

　　一年來，全國(guó)各級(jí)法院牢固樹立司法為民理念，始終把維護(hù)人民權(quán)益作為人民法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步把司法為民的要求落到實(shí)處。

　　高度重視審理涉及民生的案件。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件286221件，同比上升93.93%。著力化解涉及群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，審結(jié)涉及醫(yī)療、住房、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等案件576013件，同比上升45.08%。依法保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，審結(jié)人身?yè)p害、宅基地糾紛、相鄰關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)等案件1154946件，標(biāo)的額2181.86億元。依法保護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件1320636件。發(fā)揮審判職能作用，依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人、軍屬合法權(quán)益。制定司法解釋，加大對(duì)非法行醫(yī)和非法采供血液刑事犯罪的懲處力度，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。

　　高度重視破解執(zhí)行難問題。全面排查執(zhí)行積案，集中開展清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)執(zhí)行難的諸多原因，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，完善提級(jí)執(zhí)行、委托執(zhí)行、異地執(zhí)行等措施，會(huì)同公安、工商等部門，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)和地區(qū)聯(lián)動(dòng)，依法查處拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等行為。完善信息管理系統(tǒng)，采取公開被執(zhí)行人失信記錄、強(qiáng)制申報(bào)財(cái)產(chǎn)、限制被執(zhí)行人出境等措施，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，制定司法解釋，對(duì)執(zhí)行管轄、強(qiáng)制措施等予以規(guī)范。健全高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行公正。全國(guó)各級(jí)法院去年執(zhí)結(jié)案件2225419件，執(zhí)結(jié)率為87.15%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額同比上升33.31%。

　　高度重視解決涉訴信訪問題。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持一手抓辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。最高人民法院成立14個(gè)督導(dǎo)組，分赴各地督促指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、督促考核等制度，共排查處理重點(diǎn)信訪案件36727件。建立信訪案件監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，完善判后答疑制度，推行申訴聽證制度，有效疏通申訴上訪渠道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。充分運(yùn)用教育、協(xié)調(diào)、救濟(jì)等手段，解決涉訴信訪難題。經(jīng)過各級(jí)法院的共同努力和全社會(huì)的廣泛支持，涉訴信訪同比下降49.74%。

　　高度重視推進(jìn)司法便民工作。繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。最高人民法院推出17條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機(jī)制。地方各級(jí)法院改進(jìn)案件受理工作，建立訴訟服務(wù)中心，為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等“一站式”服務(wù)。采取上門立案、預(yù)約開庭、減免訴訟費(fèi)等措施，為老年人、殘疾人提供方便。設(shè)立案件查詢系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。調(diào)整由基層法院集中立案的規(guī)定，推行人民法庭直接受理案件，有條件的實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約立案、電子簽章。全國(guó)人民法庭共審結(jié)各類案件2183722件，標(biāo)的額779.51億元，同比分別上升13.23%和31.47%。

　　高度重視運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，轉(zhuǎn)變審判觀念，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。全面推進(jìn)民商事案件調(diào)解工作，探索建立輕微刑事案件調(diào)解制度，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，充分發(fā)揮行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。創(chuàng)新調(diào)解方式，加強(qiáng)審判工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等方式的銜接，合力化解矛盾糾紛。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)部門、社團(tuán)組織等社會(huì)力量化解矛盾糾紛的作用，完善多元糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。各級(jí)法院經(jīng)調(diào)解結(jié)案的民事案件3167107件，占全部民事案件的58.86%。

　　三、堅(jiān)持從嚴(yán)治院，加強(qiáng)人民法院自身建設(shè)

　　一年來，各級(jí)法院更加重視思想政治、司法能力、紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，涌現(xiàn)出創(chuàng)新管理、公正司法的山東東營(yíng)中院，秉公辦案、一心為民的遼寧義縣法院法官單玉石，抗震救災(zāi)中舍生忘死的四川北川羌族自治縣法院副院長(zhǎng)李芝軍等一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。全國(guó)各級(jí)法院共有646個(gè)集體和694名個(gè)人受到省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，重點(diǎn)增強(qiáng)法官政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和國(guó)情意識(shí)。按照黨的十七大精神和胡錦濤總書記對(duì)大法官、大檢察官提出的要求，最高人民法院將“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時(shí)期人民法院工作的指導(dǎo)思想，組織開展“大學(xué)習(xí)、大討論”和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，舉辦全國(guó)大法官專題研討班，組織宣講團(tuán)巡回宣傳，指導(dǎo)地方各級(jí)法院開展不同類型、不同層次的研討培訓(xùn)活動(dòng)，不斷深化廣大法官對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度等重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)和重大政治原則的認(rèn)識(shí)，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　切實(shí)整頓和轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，重點(diǎn)解決脫離實(shí)際、脫離群眾的問題。最高人民法院組成13個(gè)專題調(diào)研組，分赴全國(guó)各地，采取多種方式，廣泛聽取各方意見，查找司法作風(fēng)方面存在的突出問題，并提出整改措施。開展大法官下基層活動(dòng)，開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，廣泛聽取基層法官和群眾意見。狠抓院風(fēng)院紀(jì)整頓，著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)。各級(jí)法院分別從法官的職業(yè)道德、庭審規(guī)范、信訪接待等多方面制定整改措施，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系。基層法官走出法庭，深入社區(qū)村寨企業(yè)，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難，樹立親民愛民的良好形象。

　　切實(shí)加強(qiáng)司法能力建設(shè)，重點(diǎn)提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。一些“案結(jié)事難了”問題，主要因?yàn)橛械姆ü俨簧朴谧鋈罕姽ぷ�、不善于化解矛盾糾紛。各級(jí)法院組織有經(jīng)驗(yàn)的法官通過多種方式進(jìn)行傳幫帶活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青年法官的培養(yǎng)。通過上下級(jí)法院法官交流、新錄用人員到基層工作等辦法，提高法官熟悉基層、把握全局的綜合素質(zhì)。建立法官走訪、聯(lián)系群眾制度，了解社情民意，增強(qiáng)為民意識(shí)。調(diào)整法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要考核辦案質(zhì)量和效率，又要考核是否化解了矛盾糾紛。針對(duì)新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)、新問題越來越多的情況，最高人民法院派出講師團(tuán)到基層法院巡講。各級(jí)法院及時(shí)組織各種專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，共培訓(xùn)法官15萬余人次。

　　切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，重點(diǎn)解決法官短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不力問題。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門改進(jìn)司法考試辦法，完善相關(guān)政策，緩解中西部地區(qū)法官“斷層”問題。爭(zhēng)取相關(guān)部門增加編制，緩解東部地區(qū)和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方財(cái)政支持，緩解經(jīng)費(fèi)保障不足。地方各級(jí)法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級(jí)、職數(shù)問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。

　　切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，重點(diǎn)解決司法不廉、司法不公問題。針對(duì)法院隊(duì)伍中發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，最高人民法院首先在機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)真排查、重點(diǎn)整治容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，要求各級(jí)法院結(jié)合典型案例開展司法廉潔大討論和警示教育，下大氣力解決司法廉潔方面存在的突出問題。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和《人民法院紀(jì)律處分條例》，提出解決影響司法廉潔問題的工作措施。建立巡視制度，開展巡視工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。在審判、執(zhí)行等部門建立廉政監(jiān)察制度，強(qiáng)化對(duì)審判、執(zhí)行權(quán)的直接監(jiān)督。針對(duì)影響司法公正和廉潔的突出問題，公布“五個(gè)嚴(yán)禁”和舉報(bào)電話，對(duì)違反規(guī)定的人員，一律調(diào)離崗位，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。去年以來，各級(jí)法院以更大決心、更大力度查處違紀(jì)違法案件，決不姑息遷就，共查處違紀(jì)違法人員712人，其中追究刑事責(zé)任105人。

　　四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善司法體制和工作機(jī)制

　　堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，不斷深化司法體制和工作機(jī)制改革，是最高人民法院的堅(jiān)定態(tài)度。一年來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，制定了關(guān)于深化人民法院司法改革工作的意見和措施，在繼續(xù)深化死刑核準(zhǔn)制度、審判委員會(huì)工作機(jī)制、未成年人審判制度、審判監(jiān)督程序及執(zhí)行工作機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，著眼建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，著力解決影響和制約司法公正的突出問題，努力保障社會(huì)公平正義。

　　更加注重完善司法公開制度。實(shí)現(xiàn)司法公正必須推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結(jié)果公開，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。試行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，推進(jìn)裁判文書網(wǎng)上公開制度。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對(duì)執(zhí)行爭(zhēng)議事項(xiàng)公開聽證。堅(jiān)持?jǐn)U大司法民主，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度，全國(guó)共有55681名人民陪審員參與審理案件505412件，參與審理案件數(shù)量上升34.05%。

　　更加注重規(guī)范法官裁量權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證。最高人民法院切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作，共制定司法解釋18件，司法指導(dǎo)性文件43件。建立審判質(zhì)量與效率評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)案件的考核評(píng)查。強(qiáng)化審判管理環(huán)節(jié)對(duì)法官行使裁量權(quán)的約束和規(guī)范機(jī)制。完善改判和發(fā)回重審案件定期通報(bào)和分析制度，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)二審和再審工作，糾正確有錯(cuò)誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導(dǎo)制度，開展量刑規(guī)范試點(diǎn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依法保障律師的代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，充分聽取各方當(dāng)事人的意見，正確行使裁量權(quán)。

　　更加注重加強(qiáng)司法管理。這是保障司法公正高效的關(guān)鍵舉措。大力加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)管理，完善審判流程管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，提高審判效率。大力加強(qiáng)司法人事管理，完善公開招考法官和法官逐級(jí)選任等制度，把好隊(duì)伍進(jìn)口；建立法官業(yè)績(jī)檔案，完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，改進(jìn)選人用人工作機(jī)制。大力加強(qiáng)司法政務(wù)管理，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和后勤保障，確保審判、執(zhí)行工作順利開展。通過加強(qiáng)司法管理，提高工作績(jī)效，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.41%，生效裁判改判率為0.19%。