離北京市懷柔區(qū)區(qū)政府七八公里遠(yuǎn)的楊宋鎮(zhèn)，是這個區(qū)為數(shù)不多的平原鎮(zhèn)，燕郊潮白河自北向南流淌，懷耿路東西貫穿全鎮(zhèn)，算是一個富庶之地。

　　39歲的賈福盛，老家在河北省尚義縣八道溝鄉(xiāng)南大井村。他與女友在懷柔城區(qū)打工相愛后，于2004年到女方所在的楊宋鎮(zhèn)楊宋莊村做了“上門姑爺”。全村像他這樣的“上門姑爺”有100多位，在賈福盛印象中，當(dāng)年與自己同到楊宋莊村的“上門姑爺”有5個。

　　“其他4個都享受了2005年9月村經(jīng)濟合作社發(fā)放的4000元土地征占補助款，還有2006年國家中影數(shù)字制作基地(簡稱中影基地)發(fā)放的人均8000元征地補償款，唯獨我沒有�！彼�說。

　　因為老婆家在村里有一個帶括號的特定名字“搬遷戶”。按照村民委員會的公告，“搬遷戶”不享受此次分配。一些村民說，“根都不在這，苗更不能給”。

　　“難道其他‘上門姑爺’的根在這兒，為村里作的貢獻更大嗎？”賈福盛認(rèn)為，這完全是拿村民代表大會的決議做“擋箭牌”，剝奪“搬遷戶”村民的合法權(quán)益。

　　我們四年的“口糧”上哪找去

　　自1983年以來，楊宋莊村接收了39戶由北京其他農(nóng)村遷入的農(nóng)戶，共141人。這些遷入戶在遷入戶口時，按鎮(zhèn)、村的有關(guān)規(guī)定，分別繳納了集體積累(即入戶費)。他們遷入后，與本村其他成員一樣向村集體履行相同的義務(wù)。

　　魯興一就是其中一戶。在楊宋莊村的家中，現(xiàn)年60歲的他拿出幾張發(fā)黃介紹信，上面寫著“茲有貴村居民魯興一之戶口全家4口人，經(jīng)我們研究同意把魯興一全家戶口給入在本村入戶”，落款是“懷柔縣楊宋莊鄉(xiāng)人民政府、楊宋莊人民公社楊宋莊大隊，1986年11月”。

　　1987年4月17日，魯興一與妻子趙淑蘋的戶口分別從懷柔縣二臺村、八畝地村遷入楊宋莊村。老兩口說：“主要是為了孩子讀書。因為好老師在山區(qū)小學(xué)根本待不往”。

　　另一張是魯家購買房屋的協(xié)議書。1988年5月29日，因魯興一搬遷楊宋莊村落戶，需要買房，已申請大隊批準(zhǔn)，孫永明將座落在村西南場院西北房五間，西廂房兩間，門窗戶壁俱全連同院墻、門樓和其他建筑物、水井，經(jīng)中人說合買價15000元賣給魯興一，不包括房基地。

　　這筆購房款，當(dāng)時也是“萬元戶”的水平，魯家悉數(shù)支付，隨后與村民一道分到了人均0.5畝的口糧田，耕種到20世紀(jì)90年代中期。隨著1995年楊宋鎮(zhèn)進入小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程以及鳳翔開發(fā)區(qū)的興起，“大伙兒想種地也沒地了”。魯興一說，做了一輩子農(nóng)民突然面臨轉(zhuǎn)型，舉家生活來源全靠打小工維繼。

　　付艷青是楊宋鎮(zhèn)四季屯村人。1989年她到楊宋莊承包了一塊即將被荒蕪的魚塘，合同期是6年，前3年每年交800元承包款，后三年每年交2400元。1991年，為了孩子上學(xué)，她家把戶口從四季屯村遷入楊宋莊，根據(jù)村里規(guī)定，一個人1000元，一戶1000元，一家三口交了4000元(除魚塘承包款)后，村領(lǐng)導(dǎo)班子開會研究同意落戶，享受村民一切待遇。

　　村民趙慶文埋怨自己遲來了幾個月。他一家是1995年6月從密云縣大城子鎮(zhèn)大龍門村遷入懷柔縣楊宋莊村的，他沒趕上當(dāng)年村里每人0.5畝的“口糧田”分配，但一家三口(每人1000元、每戶2000元)進村落戶的5000元費用一分錢都沒少交。

　　最早有“搬遷戶”感受的是在1996年前后，村里為每位村民購買了6元的農(nóng)村合作醫(yī)療保險，他們這些特定的村民群體都被排除在外。“沒想到括號中‘搬遷戶’三個字如影隨形我們生活了10多年�！备镀G青說。

　　2004年，楊宋莊村經(jīng)濟合作社為本村集體經(jīng)濟組織成員每人發(fā)放了175公斤糧食補助，村里的“搬遷戶”被排除在外。2005年至2007年，每人每年分別為500元、800元、1000元的糧食補助也按這一規(guī)定執(zhí)行。

　　年逾六旬，耳朵有點背的魯興一十分氣憤：“我們這些搬遷進來的村民好像是‘偷渡’來的一樣，成了‘黑戶’。4年的‘口糧’無處伸手。頭腦靈活一點的，弄一輛面的跑跑路，給人家出租賺點錢，其他的要么到私人建房處做泥瓦活，要么就直接外出賣苦力�！�

　　區(qū)里37號、41號文件執(zhí)行不了

　　2008年7月30日之前，在楊宋莊村居住了20多年的魯興一一家仍是“新戶”。

　　據(jù)楊宋莊村上一屆村民代表付艷青介紹，2004年村民代表大會討論有關(guān)糧食補助分配方案時，36名代表中有近30名同意把糧食補助發(fā)放給“搬遷戶”。可沒過一周，這個會議決議被另一次村民代表大會以“多數(shù)人不同意”給推翻。

　　當(dāng)時的村負(fù)責(zé)人打了一個生動的比方：一個饅頭一個人能吃飽，你要是讓他們摻和過來，兩個人吃就吃不飽了。

　　2005年9月，楊宋莊村經(jīng)濟合作社按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)給本村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)放征占土地補助款。2006年3月31日，中影在楊宋莊村征占土地352畝，獲土地補償款2645萬元，除40%列為集體資本公積金外，其余用于村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保險支出。全村1447人參加分配，人均8000元。

　　兩筆款項，村里的“搬遷戶”都沒沾到一點光。這使“新戶”與“老戶”之間的鴻溝越來越大。這部分“搬遷戶”決定，通過正當(dāng)渠道來表達他們的利益訴求。

　　村民楊振懷、付玉紅等不服楊宋鎮(zhèn)政府的答復(fù)意見，于2005年12月30日向懷柔區(qū)政府申請復(fù)查。

　　據(jù)復(fù)查意見，當(dāng)年3月，楊宋莊村在發(fā)放2005年糧食補助款前，楊宋鎮(zhèn)黨委就糧食發(fā)放問題向懷柔區(qū)委農(nóng)工委書面請示。區(qū)委農(nóng)工委對楊宋鎮(zhèn)的批復(fù)中，明確該村的搬遷戶是楊宋莊村集體經(jīng)濟組織成員，必須與其他成員一樣參與口糧款的分配。

　　一位“搬遷戶”村民透露，2005年9月7日,楊宋莊村經(jīng)濟合作社召開社員代表會，討論決議村征占土地補償款處理事宜。27位參會代表有25人同意，兩人棄權(quán)，決定用土地補償款對村集體經(jīng)濟組織成員進行生活補助。

　　其范圍和標(biāo)準(zhǔn)是，2004年12月31日在冊戶口人員每人補助4000元；戶口不在的在校生憑學(xué)生證和發(fā)票；2005年外鎮(zhèn)、外村遷入的不予補助；退休人員和享受國家待遇的不予補助；結(jié)婚不滿15年離婚的不予補助；外地的兒媳婦憑結(jié)婚證發(fā)放補助；因考學(xué)把戶口遷出，2005年又遷回村里的給予補助(截止日期，2005年9月28日)；搬遷戶不享受此次分配，待區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門文件出臺后，嚴(yán)格按文件精神執(zhí)行，在搬遷戶身份確認(rèn)之前，不再進行資金分配。

　　這些公告內(nèi)容被“搬遷戶”一一記錄下來，作為向有關(guān)部門反映利益訴求的有力證據(jù)。魯興一找出了“京懷發(fā)［2004］37號文件。他說：“第五條對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份進行明確規(guī)定�！�

　　這份懷柔區(qū)委的文件寫道：“一輪土地承包時，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及其衍生的農(nóng)業(yè)人口；按照有關(guān)政策進行異地搬遷的強泥石流易發(fā)區(qū)以及其他政策性移民；上述兩類以外的農(nóng)業(yè)戶口人員，已經(jīng)將承包土地交回戶口遷出村的集體經(jīng)濟組織，并按照現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟組織的規(guī)定繳納了集體積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論同意后，取得本集體經(jīng)濟組織成員身份，獲得土地承包經(jīng)營權(quán)”。

　　文件規(guī)定的另一種情況是：“全家轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶，未辦理自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)手續(xù)的，仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)。”

　　2005年11月17日，懷柔區(qū)委辦、區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)委農(nóng)工委與區(qū)農(nóng)委關(guān)于合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定意見的“京懷辦發(fā)［2005］41號文件。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定提出了3條原則：一是堅持依照法律、法規(guī)和政策界定的原則，不能有法不依、有章不循；二是堅持尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實的原則；三是堅持誠信的原則。

　　懷柔區(qū)政府復(fù)查認(rèn)為，楊宋莊村2005年9月7日召開的代表會，作出以分配土地補償款作為生活補助費的決定，以及公告中第五條“結(jié)婚不滿15年離婚的不予以補助”和第八條“搬遷戶不享受此次分配”的條款，違反了《村民委員會組織法》第二十條和“京懷辦發(fā)［2005］41號文件”的有關(guān)規(guī)定。

　　“楊宋莊村民(社員)代表討論決定的部分事項與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政府相抵觸，侵犯了本村集體經(jīng)濟組織成員的民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利，屬違反法律和政策的無效條款”。

　　這份復(fù)查意見認(rèn)為，該村應(yīng)按代表會決議及張貼的公告中第一條“2004年12月31日戶口在冊的人口全給，每人4000元”及其他符合法律、政策的有效條款進行分配。

　　據(jù)趙慶文透露：“村支書武自生表示，你別盡找我，找我也不管用，讓政府配合一下把這個事協(xié)調(diào)解決”。村負(fù)責(zé)人向這位村民表示，一是從村里解決，要經(jīng)過村民代表大會批準(zhǔn)；二是鎮(zhèn)黨委給批條子，我給你發(fā)；三是法院的判決書。村民也無話可說。

　　“你們告去，法院裁定下來我執(zhí)行”

　　據(jù)部分“搬遷戶”說：“村里的負(fù)責(zé)人表示，你們告去，法院裁定下來我執(zhí)行”�！按逯�書說，村里在等時機，條件成熟才能辦�！壁w慶文透露，村里還留下“口子”，并沒有把話說死。

　　楊宋鎮(zhèn)政府信訪辦在給魯興一等村民的信訪事項處理意見告知書中顯示，為解決村里非政策搬遷人員的待遇問題，區(qū)委成立工作組后，于2006年3月指導(dǎo)制定了楊宋莊村土地征占收入使用方案。第四條第二款規(guī)定，非政策搬遷人員及2005年9月6日以后遷入的和尚未遷入的原集體經(jīng)濟組織成員等按產(chǎn)權(quán)制度改革本人所持股份兌現(xiàn)。

　　魯興一同時被告知：為公平、公正體現(xiàn)每一個集體經(jīng)濟組織成員的利益，從其他土地收入補償款中預(yù)留200萬元作為機動款，用于相關(guān)利益群體人員和解決不可預(yù)見的問題。

　　“解決楊宋莊村非政策搬遷人員的待遇問題只有等該村土地股權(quán)制的正式實施”。這份告知書寫道。

　　2008年7月30日，魯興一與愛人趙淑蘋分別領(lǐng)到了編號為1621、1622的懷柔區(qū)股份制合作社股權(quán)證。魯興一戶籍股股金1381元，1股。勞齡股金1370元，20股，合計2751元；他老伴戶籍股股金1381元，1股。勞齡股股金1301.50元，19股。合計股金2682.50元。

　　有了這個“紅本本”，他拿到了村經(jīng)濟合作社分的2008年人均1100元糧食補助款。

　　“難道在此之前我是村里的‘黑戶’？”魯興一說：“上面的‘經(jīng)’是好的，讓下面的‘小和尚’給念歪了。”

　　付艷青、賈福盛等村民說：“現(xiàn)在最怕說的就是分紅，一分沒有我們的份，心里就犯滴沽，吃不香，睡不好”。 (李劍平)

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