經(jīng)歷了2008年南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震災(zāi)害，帶著成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的民族豪邁，在國(guó)際金融危機(jī)波瀾的影響下，我們迎來(lái)了2009年的全國(guó)“兩會(huì)”。為深入了解廣大群眾的關(guān)注熱點(diǎn)，反映廣大群眾對(duì)今年“兩會(huì)”的期盼訴求，為代表委員提供生動(dòng)鮮活的民意資訊，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所和光明日?qǐng)?bào)《調(diào)查報(bào)告》版從2月5日起聯(lián)合開展了“2009年‘兩會(huì)’熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”，近40萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)新浪網(wǎng)和光明網(wǎng)踴躍參與。截至2月底，共收到完整答卷9285份。答卷者中，76.1%是16~50歲的中青年，大專以上教育程度的占了80%，以專業(yè)技術(shù)人員、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部和辦事人員為主要職業(yè)(合計(jì)為54.4%)，其次為二、三產(chǎn)業(yè)的工人與勞動(dòng)者(合計(jì)為19.8%)，還包含了少量的在校學(xué)生、離退休人員、無(wú)業(yè)失業(yè)人員。調(diào)查顯示，廣大網(wǎng)民對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊有充足的心理準(zhǔn)備，對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)充滿信心，期盼通過(guò)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一、總體上，人們對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展前景和共度時(shí)艱充滿信心，對(duì)于中國(guó)改革開放30年來(lái)持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步以及黨和政府對(duì)發(fā)展大局的把握和掌控能力，有著堅(jiān)定的信念

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，政府實(shí)施了包含四個(gè)方面的“一攬子計(jì)劃”，以4萬(wàn)億的高投入和優(yōu)惠政策，擴(kuò)大內(nèi)需，振興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技支撐，大幅度提高社會(huì)保障水平。對(duì)這些積極有效的應(yīng)對(duì)舉措，公眾在贊許的同時(shí)，也期望盡早見到實(shí)效。調(diào)查顯示，網(wǎng)民對(duì)2009年國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況還是存在較大的擔(dān)憂。有65.3%的人認(rèn)為，今年全球的經(jīng)濟(jì)狀況“有所惡化”或“更為嚴(yán)峻”。對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的判斷，比對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況的判斷要樂(lè)觀一些，認(rèn)為有“較大改善”和“有所改善”的人占28.2%，但認(rèn)為“有所惡化”或“更為嚴(yán)峻”的人的比例也超過(guò)半數(shù)(54.4%)。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)能走出困境，大部分網(wǎng)民認(rèn)為需要一定的時(shí)間。有1/5的人認(rèn)為今年下半年就會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，有35%的人認(rèn)為在未來(lái)1~2年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，有23.1%的人估計(jì)會(huì)有2~3年的持續(xù)期，有14.5%的人甚至認(rèn)為需要更長(zhǎng)的時(shí)間。這說(shuō)明網(wǎng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響有著充足的心理準(zhǔn)備。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)，直接影響到人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心以及對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定狀況的判斷。相關(guān)分析顯示，對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)越是樂(lè)觀的網(wǎng)民，對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心就更足，對(duì)當(dāng)前社會(huì)狀況是否和諧穩(wěn)定的判斷就更為肯定。他們之中，對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表示“比較有信心”和“很有信心”的比例高達(dá)84.4%，認(rèn)為目前我國(guó)社會(huì)“非常和諧穩(wěn)定”和“比較和諧穩(wěn)定”的比例為42.2%，但對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)悲觀的網(wǎng)民，在上面兩個(gè)方面的回答比例則分別下降到33.8%和13.5%。

　　根據(jù)調(diào)查，人們總體上對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展前景和共度時(shí)艱充滿信心。有近一半的網(wǎng)民(48.2%)表示對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景“比較有信心”或“很有信心”，有1/4左右的公眾認(rèn)為“前景一般”，僅有22.1%的人認(rèn)為“不太有信心”或“沒有信心”(見圖1)。這說(shuō)明，公眾對(duì)于中國(guó)改革開放30年來(lái)持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步，以及黨和政府對(duì)發(fā)展大局的把握和掌控能力，有著堅(jiān)定的信念。

　　二、和廣大公眾相比，網(wǎng)民對(duì)與社會(huì)公正相關(guān)的話題更為關(guān)注，在15類熱點(diǎn)問(wèn)題中，關(guān)注度排在前三位的分別是“反腐倡廉”、“社會(huì)保障”和“收入分配”

　　在調(diào)查中我們提出了15類熱點(diǎn)問(wèn)題，詢問(wèn)網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)。結(jié)果表明，排在前三位的是“反腐倡廉問(wèn)題”、“社會(huì)保障問(wèn)題”和“收入分配問(wèn)題”，公眾關(guān)注的比例分別為66.8%、58.1%和57.7%；排在第四到第八位的集中在各種民生問(wèn)題，即“醫(yī)療改革問(wèn)題”(56.9%)、“住房問(wèn)題”(44%)、“就業(yè)問(wèn)題”(43.9%)、“教育改革”(42.6%)和“食品藥品安全”(40.2%)。其余受到關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，還有“環(huán)境保護(hù)”、“社會(huì)風(fēng)氣”、“社會(huì)治安”、“社會(huì)穩(wěn)定”等(見圖2)。

　　從上面的選擇可以看出，網(wǎng)民比較關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題基本上有兩種類型，其一是民生必需的社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的問(wèn)題———這些領(lǐng)域在改革的30年歷程中，都曾由政府全面負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為推向市場(chǎng)，現(xiàn)在公眾要求再度納入政府提供的公共服務(wù)之中。其二是與社會(huì)公正相關(guān)的反腐倡廉、收入分配等問(wèn)題，此類問(wèn)題并不一定直接與個(gè)人生計(jì)關(guān)聯(lián)，但卻從更高的社會(huì)層面體現(xiàn)了公眾對(duì)公共權(quán)力行使、社會(huì)財(cái)富分配的正當(dāng)訴求。

　　和廣大公眾相比，網(wǎng)民由于年輕化、知識(shí)化的特征，對(duì)與社會(huì)公正相關(guān)的話題更為關(guān)注，特別是對(duì)腐敗治理的關(guān)注度極高。網(wǎng)民們普遍認(rèn)為，對(duì)于懲治腐敗和廉政建設(shè)，目前的措施是積極有效的。關(guān)于治理腐敗采取的措施，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)”的有77.2%，“加大新聞媒體的監(jiān)督力度”的有66.6%，“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果”的有66%，“嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問(wèn)題”的有65.7%，“進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政匿名民意測(cè)評(píng)”的有63.1%。網(wǎng)民所關(guān)注的這些廉政措施，集中反映了公眾對(duì)加大政府透明度，公開政務(wù)信息，加強(qiáng)審計(jì)、問(wèn)責(zé)、媒體和社會(huì)監(jiān)督的期望。正如胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中所言：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行�！�

　　三、網(wǎng)民認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)保障體系中，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的問(wèn)題較多，期盼按照“廣覆蓋、低費(fèi)率、可接續(xù)”的目標(biāo)建立社會(huì)保障體系

　　社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家為保障公民基本生活、免除勞動(dòng)者后顧之憂所提供的公共服務(wù)，它不僅是促進(jìn)國(guó)民福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正之必需。近年來(lái)，黨和政府積極推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在醫(yī)療保障方面加速擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，在養(yǎng)老保障方面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，這些舉措使廣大民眾得到切實(shí)的收益。但也看到，實(shí)現(xiàn)全民社保的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。在調(diào)查中，社會(huì)保障是網(wǎng)民關(guān)注的第二位熱點(diǎn)問(wèn)題。網(wǎng)民普遍認(rèn)為，當(dāng)前的社會(huì)保障體系中，問(wèn)題較為嚴(yán)重的三個(gè)領(lǐng)域是：醫(yī)療保險(xiǎn)(74.7%)、養(yǎng)老保險(xiǎn)(61.8%)和失業(yè)保險(xiǎn)(38.8%)(見表1)。

　　目前社會(huì)保障首要的問(wèn)題還是覆蓋不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)目前6.06億城鎮(zhèn)人口和7.2億的鄉(xiāng)村人口中，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)約為3.16億，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約為2.2億，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1.24億；“新農(nóng)合”已經(jīng)覆蓋了91.5%的農(nóng)村人口，但參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅有不足6千萬(wàn)人。這些現(xiàn)象在網(wǎng)民的回答中也得到了印證。56.5%的網(wǎng)民認(rèn)為社會(huì)保障領(lǐng)域最主要的問(wèn)題是“社會(huì)保障覆蓋面過(guò)小”。其次為社會(huì)保障個(gè)人承付能力方面的問(wèn)題，如“社會(huì)保障報(bào)銷門檻過(guò)高”(43.9%)、“社會(huì)保障報(bào)銷數(shù)額較小”(42.1%)和“個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用比例過(guò)高”(36.1%)。另外也存在社會(huì)保障統(tǒng)籌層面較低導(dǎo)致的不便，如“社會(huì)保障異地報(bào)銷存在障礙”(38.2%)。一位沈陽(yáng)的網(wǎng)民呼吁：“自由職業(yè)者和個(gè)體戶、農(nóng)民工每月辛辛苦苦掙一千多元錢，交各種保險(xiǎn)得四五百元，交不起啊。這些人交不起費(fèi)，將來(lái)不還是社會(huì)負(fù)擔(dān)嗎？希望降低繳費(fèi)比例，讓更多的人都能參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，為社會(huì)解決重大隱患�！惫�眾期盼社會(huì)保障體系按照“廣覆蓋、低費(fèi)率、可接續(xù)”的目標(biāo)盡快建立。

　　四、收入差距關(guān)乎社會(huì)公平正義，網(wǎng)民盼望通過(guò)采取有效措施，解決“壟斷行業(yè)收入過(guò)高”、“行業(yè)間收入差距過(guò)大”、“職工工資收入普遍增長(zhǎng)較慢”等問(wèn)題

　　近年來(lái)，國(guó)家在調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距方面推出多項(xiàng)措施，許多網(wǎng)民在留言中對(duì)此給予肯定。但收入差距擴(kuò)大現(xiàn)象依然存在，如果任其發(fā)展，無(wú)疑會(huì)影響社會(huì)的公平正義。調(diào)查中大部分網(wǎng)民認(rèn)為，目前收入差距的擴(kuò)大主要來(lái)自如下因素：“壟斷行業(yè)收入過(guò)高”(74.6%)、“權(quán)錢交易等非法收入現(xiàn)象嚴(yán)重”(66.9%)、“行業(yè)間收入差距過(guò)大”(59.6%)、“職工工資收入普遍增長(zhǎng)較慢”(51.8%)等等。事實(shí)上，收入差距的擴(kuò)大有各種因素的影響，也包括從制度上消除平均主義和教育收益率的提高這樣的合理因素，但人們?nèi)菀钻P(guān)注的是不合理不合法的因素，容易將客觀存在的收入差距都視之為社會(huì)財(cái)富“分配不公”的結(jié)果。當(dāng)然，從公布的統(tǒng)計(jì)資料和新聞報(bào)道來(lái)看，網(wǎng)民的這些判斷有相當(dāng)?shù)氖聦?shí)依據(jù)，行業(yè)收入差距，特別是具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距有著擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年前三季度的統(tǒng)計(jì)，金融行業(yè)的收入水平為40312元，位居各行業(yè)之首，是全國(guó)平均工資的2倍。而近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的一批官員收受巨額賄賂的大案，也說(shuō)明權(quán)錢交易的現(xiàn)象不可忽視。

　　五、對(duì)新近出臺(tái)的一系列旨在促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的政策措施，網(wǎng)民普遍給予肯定，并希望通過(guò)更多、更為有效的措施進(jìn)一步改善就業(yè)狀況

　　2008年下半年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，深深波及中國(guó)，對(duì)就業(yè)影響很大。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人公布的數(shù)據(jù)，2008年末到2009年春節(jié)前，約有2000萬(wàn)外出打工的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或沒有找到工作踏上返鄉(xiāng)之途；據(jù)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)查，2009年春節(jié)后，計(jì)劃招工的企業(yè)數(shù)量與去年相比減少了20%�！氨ｏ埻搿焙汀罢夜ぷ鳌背闪�2009年中國(guó)民生問(wèn)題的大事。為促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，政府出臺(tái)了一系列措施，以擴(kuò)大就業(yè)渠道，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)。

　　調(diào)查中，網(wǎng)民也深感到就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。有61.6%的人認(rèn)為2009年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)會(huì)“有所惡化”或“明顯惡化”。在問(wèn)及目前勞動(dòng)就業(yè)方面的主要問(wèn)題時(shí)，有近一半(49.6%)的公眾選擇了“失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重”，在勞動(dòng)就業(yè)方面的問(wèn)題中排列第二。其中在校學(xué)生群體有58.6%的人選擇此項(xiàng)，可見他們對(duì)就業(yè)問(wèn)題的擔(dān)心尤甚。