民以食為天，食以安為大�？墒�，層出不窮的食品安全事故，卻讓人們面對餐桌，心存疑慮。吃什么才安全？誰來保障我們的食品安全？

　　2月28日全國人大常委會表決通過的食品安全法，有望消除人們的這些疑慮。食品安全法確立了八個方面的重要法律制度，力圖從根本上打造中國食品安全。

　　明確食品安全監(jiān)管體制

　　2004年起，我國對食品安全實行分段監(jiān)管的體制。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門……從田間到餐桌，食品生產(chǎn)流通的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”。

　　這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，發(fā)揮了積極作用。然而，在實踐中，新的問題逐步顯現(xiàn)，對食品安全風(fēng)險評估、標準制定、信息公布等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負責(zé)不夠明確，客觀上產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

　　特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制的弊端，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法從三個方面進一步明確了食品安全監(jiān)管體制。

　　一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

　　二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

　　三是進一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)�？h級以上地方政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　確立安全風(fēng)險評估制度

　　“蘇丹紅鴨蛋”讓社會“聞蛋色變”，“有毒咖啡”使人們對咖啡避而遠之……近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。

　　“不符合食品安全標準的食品是不合格食品，但絕不等同于有毒食品，籠統(tǒng)地把不合格食品稱為有毒食品夸大了食品安全的風(fēng)險程度�！庇袑＜抑赋觥�

　　食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學(xué)評估。將食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標準和政策的科學(xué)依據(jù)，已成為許多國家的普遍做法。而食品安全風(fēng)險監(jiān)測獲得的信息，是食品安全風(fēng)險評估的重要依據(jù)之一。

　　食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

　　同時明確國家建立食品安全風(fēng)險評估制度。國務(wù)院衛(wèi)生部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進行食品安全風(fēng)險評估。

　　衛(wèi)生部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

　　統(tǒng)一食品安全國家標準

　　同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同部門的標準，會有不同的命運。根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。

　　“食品安全標準”不統(tǒng)一、不完整，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多食品安全問題的根源。一方面是未與國際標準接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規(guī)定，我們的標準卻“先出事后發(fā)布”，標準的預(yù)警功能嚴重缺失；另一方面是標準太多、太亂，多種標準形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓一些不法企業(yè)乘機鉆了空子。“三鹿奶粉事件”也暴露了這一現(xiàn)狀。

　　為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標準的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。

　　同時明確了制定食品安全標準的原則，那就是：以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。

　　強化經(jīng)營者的社會責(zé)任

　　據(jù)了解，我國有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)近80萬家，這還不包括200多萬家個體工商戶。

　　“如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，靠監(jiān)管部門人盯人是完不成監(jiān)管的。”專家表示，食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。

　　為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法除規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案等制度外，還確立了不安全食品召回和停止經(jīng)營等一系列法律制度。

　　一是生產(chǎn)流通和餐飲服務(wù)許可制度。國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。

　　二是索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度。

　　三是企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　四是食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

　　食品添加劑須安全可靠

　　食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。我國目前允許使用的食品添加劑有22類1812種。

　　針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭問題，食品安全法進一步加強了對食品添加劑的監(jiān)管，食品添加劑應(yīng)當經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，且技術(shù)上是確有必要，方可列入允許使用的范圍。

　　同時明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　保健食品實行嚴格監(jiān)管

　　美體瘦身、排毒養(yǎng)顏、保肝護腎……近年來，越來越多的保健食品進入市場，其安全性日益受到人們的關(guān)注。

　　截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達到1000多億元。然而，因缺乏監(jiān)管，我國保健食品市場存在著“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低。

　　食品安全法明確要求，國家對聲稱具有特定保健功能的食品應(yīng)實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法履職，承擔(dān)責(zé)任。

　　同時提出了具體的要求：聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

　　有效處置食品安全事故

　　食品安全事故危害人民群眾生命健康，如果不能及時有效處置，會導(dǎo)致危害結(jié)果擴大�！叭�鹿奶粉事件”就暴露出了事故處置中報告制度的漏洞。

　　為此，食品安全法進一步完善了食品安全事故處置機制，做了具體明確的規(guī)定，主要包括三個方面的制度。

　　一是報告制度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當立即向衛(wèi)生部門通報。接到報告的衛(wèi)生部門應(yīng)當按照規(guī)定向本級政府和上級政府衛(wèi)生部門報告�？h級政府和上級政府衛(wèi)生部門應(yīng)當按照規(guī)定上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　二是事故處置。衛(wèi)生部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當立即會同有關(guān)監(jiān)管部門進行調(diào)查處理，并采取措施，防止和減輕事故危害。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時進行處置。

　　三是責(zé)任追究。發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級政府提出事故調(diào)查處理報告。

　　確立了懲罰性賠償制度

　　為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

　　在民事責(zé)任方面，食品安全法突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟�，確立了懲罰性賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。

　　除了懲罰性賠償，食品安全法還確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則。違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 (郭曉宇）