國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰2月19日下午在全國(guó)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上介紹說(shuō)，2008年，國(guó)務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)866件，比2006年增長(zhǎng)近90%。全國(guó)每年通過(guò)行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議約8萬(wàn)件左右；近年來(lái)全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行義務(wù)等方式直接糾錯(cuò)的比例為14.67%；通過(guò)撤回申請(qǐng)、和解、調(diào)解等方式結(jié)案間接糾錯(cuò)的比例為18.92%；兩者相加，糾錯(cuò)率達(dá)33.59%。

　　據(jù)介紹，經(jīng)對(duì)近幾年全國(guó)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，在土地征收、房屋拆遷、工傷認(rèn)定、社會(huì)保障、信息公開(kāi)、環(huán)境保護(hù)、治安處罰等社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)行政復(fù)議化解的行政糾紛數(shù)量不斷增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)行政復(fù)議制度的了解和信賴程度不斷提高，開(kāi)始注重運(yùn)用行政復(fù)議依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　在我國(guó)，行政訴訟和行政復(fù)議是“民告官”的兩個(gè)法定途徑，按照現(xiàn)行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其他組織等行政主體行使行政職權(quán)的行為，如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政確權(quán)、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、違法要求履行義務(wù)、不依法履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)等行為，只要相對(duì)一方的公民、法人或其他組織認(rèn)為侵犯了自己的合法權(quán)益，都有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　申請(qǐng)行政復(fù)議的優(yōu)勢(shì)，不僅在于當(dāng)事人不用花錢(qián)、可以口頭申請(qǐng)等，更重要的是，申請(qǐng)人如果認(rèn)為被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的某些依據(jù)不合法，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查請(qǐng)求，如要求對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)定、地方各級(jí)政府及地方各級(jí)政府部門(mén)規(guī)定進(jìn)行審查。

　　不僅如此，合法合理行政是依法行政的基本要求，行政訴訟除行政處罰顯失公平外，一般只能進(jìn)行合法性審查，不能進(jìn)行合理性審查，而行政復(fù)議對(duì)合理性合法性都有權(quán)進(jìn)行審查，這是其制度優(yōu)勢(shì)。

　　但是，我國(guó)每年行政復(fù)議案件數(shù)還略少于行政訴訟，而有的國(guó)家兩者之比近10∶1，甚至達(dá)到24∶1。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有70%的行政糾紛，未經(jīng)行政復(fù)議直接進(jìn)入行政訴訟。

　　“有人沒(méi)案辦”，“有案沒(méi)人辦”，這是當(dāng)前行政復(fù)議力量配置不合理的寫(xiě)照，我國(guó)現(xiàn)有行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)有1.8萬(wàn)多個(gè)，但地方各級(jí)政府的專職行政復(fù)議人員僅有1532人；縣(市、區(qū))政府專職行政復(fù)議人員平均僅有0.2人，卻需要辦理案件總量的50%。行政復(fù)議權(quán)與行政復(fù)議力量過(guò)于分散的問(wèn)題，已成為制約行政復(fù)議發(fā)揮作用的瓶頸。

　　對(duì)于我國(guó)行政復(fù)議中存在的受案范圍不夠廣泛、行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議力量過(guò)于分散等問(wèn)題，曹康泰表示，要進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用，當(dāng)前要研究探索相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)，《行政復(fù)議法》將適時(shí)修改。(記者王亦君）