中新網(wǎng)2月16日電 最新一期《求是》雜志刊載中共中央政治局委員，國務院副總理回良玉2008年12月27日在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要。回良玉在講話中指出，最近一個時期以來，國際金融危機快速擴散和蔓延，對中國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年。

　　回良玉表示，2009年，將是新世紀以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，將是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年，主要有以下幾方面原因。

　　第一，在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格全面下行的態(tài)勢中，能否保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平確實堪憂。國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格快速回落，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。從目前看，推動農(nóng)產(chǎn)品價格下行的動因仍未改變，有些還在累積，2009年穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的難度很大。這樣，靠市場價格來調(diào)動農(nóng)民積極性和增加農(nóng)民收入的手段受到了嚴重制約。

　　第二，在農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，能否保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長確實堪憂。隨著經(jīng)濟增長明顯放緩，就業(yè)壓力迅速加大，農(nóng)民工就業(yè)尤為困難。2009年農(nóng)民工新增就業(yè)機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。這樣，靠外出務工經(jīng)商來拉動農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。

　　第三，在全社會高度關(guān)注食品安全的氛圍里，能否有效防范質(zhì)量安全問題和事件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊確實堪憂。近年來中國食品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問題。隨著人們健康意識普遍提高，國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的門檻都在不斷提高，食品質(zhì)量安全問題更加敏感，特別是在手機和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應增強，局部的、個別的食品質(zhì)量安全事件往往會影響全國，一些不實傳言也會沖擊整個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險大大提高。這樣，靠保證和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來有效規(guī)避經(jīng)營風險、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的任務擺到了突出位置。

　　第四，在連續(xù)5年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上，能否保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收確實堪憂。農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結(jié)果。2009年面臨著價格拉力下降、政策效應減弱和宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力存在著弱化態(tài)勢。

　　第五，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進之時，能否統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設在一些地方確實堪憂。中國已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市對農(nóng)村帶動作用增大，農(nóng)村自身發(fā)展活力增強。但在二元體制作用、市場機制推動、經(jīng)濟利益驅(qū)使下，耕地、資金、人才等資源要素加速從農(nóng)村向城市流動，從糧食、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致城鄉(xiāng)失衡加劇、城鄉(xiāng)差距擴大，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”等現(xiàn)象。這樣，靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的方略在一些地方面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、內(nèi)部外部發(fā)展條件、長期短期制約因素，2009年存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風險。

　　回良玉說，農(nóng)業(yè)一旦出問題，幾年都緩不過來，經(jīng)濟社會發(fā)展就會陷入極大的被動。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。

　　回良玉強調(diào)，在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素。

　　一是強化“三農(nóng)”工作有良好氛圍。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，有利于進一步統(tǒng)一全黨對“三農(nóng)”工作重要性的思想認識，營造重農(nóng)強農(nóng)的政策環(huán)境，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力。

　　二是加快“三農(nóng)”發(fā)展有難得機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為增加“三農(nóng)”投入提供了重要契機。

　　三是挖掘“三農(nóng)”潛力有很大空間。農(nóng)業(yè)蘊含著較大的資源集約利用潛力，農(nóng)民蘊含著較大的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘊含著較大的創(chuàng)造能力和韌性，為應對風險和挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。

　　四是應對風險挑戰(zhàn)有豐富經(jīng)驗。改革開放以來，中國從應對各種困難、沖擊和挑戰(zhàn)中積累了很多成功經(jīng)驗，總結(jié)了不少可行辦法，形成了有效應對機制。最為根本的是，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，中國經(jīng)濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強，黨駕馭全局、應對復雜局面、處理復雜問題的能力顯著提高，這為戰(zhàn)勝各種困難和風險，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅強保障。