隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項配套社會救助不斷出現(xiàn)，新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市近年來已經(jīng)基本建立了社會救助體系框架，但是，包括烏魯木齊市在內(nèi)，全國各地各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情況，在2月7日結(jié)束的烏魯木齊市政協(xié)十一屆二次會議上，烏市政協(xié)委員、民革烏魯木齊市委員會副主委李鳴飛建議，應(yīng)當(dāng)建立社會救助貧困評估體系。

　　李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎(chǔ)和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標(biāo)準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的惟一判斷條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

　　據(jù)悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)療救助，由民政部門進行貧困評估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費用，醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

　　“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個界限，對收入剛剛高于低保標(biāo)準的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現(xiàn)實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套的社會救助實惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現(xiàn)偏差。

　　李鳴飛認為，當(dāng)有了梯度貧困評估結(jié)果，各項社會救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變?yōu)檎�策“斜坡”，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟�，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅實基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。(記者潘從武 吳亞東)