核心提示：在沈陽(yáng)，如果拆遷、土地征用、國(guó)有企業(yè)重大改革等項(xiàng)目有可能誘發(fā)群體性上訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)有權(quán)說(shuō)“不”，強(qiáng)化事前預(yù)防。

　　在沈陽(yáng)，如果重大建設(shè)或拆遷項(xiàng)目有可能誘發(fā)群體性上訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)有權(quán)說(shuō)“不”。記者從沈陽(yáng)信訪(fǎng)局了解到，自2008年6月建立信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以來(lái)，已對(duì)5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，有包括某拆遷項(xiàng)目在內(nèi)的4個(gè)在建項(xiàng)目被叫停。

　　沈陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、信訪(fǎng)局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)介紹，沈陽(yáng)實(shí)施信訪(fǎng)評(píng)估制度后，效果明顯，因重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的上訪(fǎng)明顯減少，集體訪(fǎng)問(wèn)題也得到了有效破解。

　　通常，信訪(fǎng)工作基本措施是應(yīng)急之需，“找后賬”。沈陽(yáng)市委探索把信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入信訪(fǎng)工作新機(jī)制之中，強(qiáng)化事前預(yù)防。2008年6月，沈陽(yáng)市委出臺(tái)《關(guān)于對(duì)重大建設(shè)、改革項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定》，明確把拆遷、土地征用、國(guó)有企業(yè)重大改革等項(xiàng)目作為信訪(fǎng)評(píng)估的重點(diǎn)，完善了公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。沈陽(yáng)市信訪(fǎng)大廳建立了40人的信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家?guī)�，由法律、房地產(chǎn)、社會(huì)學(xué)、金融等方面的專(zhuān)家學(xué)者組成。

　　為了使好制度真正成為硬措施，市委、市政府強(qiáng)化責(zé)任追究：凡未按程序進(jìn)行評(píng)估或未采納評(píng)估意見(jiàn)，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　沈陽(yáng)確定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，且把好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“三個(gè)關(guān)口”。一是把好事前靜態(tài)評(píng)估關(guān)口。項(xiàng)目上不上，讓群眾來(lái)把關(guān)，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡群眾滿(mǎn)意率達(dá)到80%以上的項(xiàng)目方可進(jìn)入下一道程序。二是把好事中動(dòng)態(tài)評(píng)估關(guān)口。在決策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，接受群眾監(jiān)督，信訪(fǎng)評(píng)估小組人員主動(dòng)上門(mén)，征求相關(guān)部門(mén)和所涉及的群眾代表的意見(jiàn)建議，填寫(xiě)“群眾意見(jiàn)評(píng)估情況反饋表”。三是把好事后跟蹤評(píng)估關(guān)口。對(duì)群眾意見(jiàn)大、有可能誘發(fā)群體性上訪(fǎng)的拆遷或建設(shè)項(xiàng)目，組織召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪(fǎng)評(píng)估會(huì)。 (作者：何勇)