在剛剛過去的2008年，很多國家以不同形式發(fā)表了國防白皮書，其中比較具有代表性的是英國3月19日發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報告》、法國6月17日發(fā)表的《國家安全與防務(wù)白皮書》、美國7月31日發(fā)表的《國防戰(zhàn)略報告》和日本9月5日發(fā)表的《防衛(wèi)白皮書》。雖然來自不同國度，發(fā)表時間也有先有后，但這四部白皮書對全球、地區(qū)和本國安全環(huán)境的分析，以及在此基礎(chǔ)上形成的國家和軍隊的應(yīng)對策略，存在很多相同或相似之處。

　　威脅因素日趨多元

　　和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但四國國防白皮書普遍認為，影響國際安全形勢總體穩(wěn)定的因素在日趨增多,新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。

　　美國《國防戰(zhàn)略報告》開章便寫道“美國正面臨著多種多樣的安全挑戰(zhàn)”，指出“暴力極端主義思潮”和由此衍生的恐怖主義、“流氓國家”的存在以及“新興大國”的崛起，“使美國面臨嚴峻的戰(zhàn)略環(huán)境”。法國《國家安全與防務(wù)白皮書》稱，在未來15年內(nèi)“世界不一定變得更危險，但一定變得更不穩(wěn)定，更不確定”，各種危機相互關(guān)聯(lián)的可能性在增加，法國和歐洲所處的安全環(huán)境更加脆弱，存在各類現(xiàn)實和潛在威脅。

　　日本《防衛(wèi)白皮書》判斷，當今國際社會，一個國家發(fā)生的安全問題、地區(qū)的不穩(wěn)定因素超越國界波及其他國家，甚至蔓延到全球的可能性越來越大。其中“恐怖主義”和“武器擴散”是國際安全的重大威脅。英國的《國家安全戰(zhàn)略報告》更是強調(diào)，在恐怖主義、核擴散、全球動蕩、國際犯罪、人口大規(guī)模流動面前，沒有任何地方是安全的港灣。

　　戰(zhàn)略調(diào)整不斷推進

　　面對當前國際安全環(huán)境的不確定性與模糊性，各國沒有徹頭徹尾地改變軍事戰(zhàn)略，而是在前幾年形成的基礎(chǔ)上進行適當調(diào)整，并有一定的突破。

　　以美國為例，雖然其《國防戰(zhàn)略報告》依然堅持先發(fā)制人的戰(zhàn)略，但也更加注重懾止沖突，提出要贏得反恐戰(zhàn)爭，靠軍事手段是不夠的，更應(yīng)該發(fā)揮美國的軟實力化解威脅，防患于未然。與美國重視軟實力相反，法國把硬實力看得比以往更加重要。《國家安全與防務(wù)白皮書》賦予國家安全戰(zhàn)略了解與預(yù)測、預(yù)防、威懾、保護、干預(yù)等5大基本功能，指出要以核威懾為基石，精兵簡政，鍛造一支現(xiàn)代化軍隊，認為法國應(yīng)繼續(xù)保持先進的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇和空基核力量，同時對國防組織進行大規(guī)模合并和裁員，將節(jié)省下來的資金用于改善軍人待遇和更新武器裝備。

　　鑒于面臨的威脅明顯變化，潛在威脅者的身份難以預(yù)料，英國的《國家安全戰(zhàn)略報告》提出對國家反恐體系實施現(xiàn)代化改造。據(jù)悉，分別負責(zé)國內(nèi)和國外情報事務(wù)的軍情五處、軍情六處和負責(zé)監(jiān)聽工作的政府通信總部這三個部門的工作人員總數(shù)，將從2001年時的2000人增加到4000人。日本《防衛(wèi)白皮書》首次專門論述軍事改革，在“防衛(wèi)省改革”一章中，詳細介紹了防衛(wèi)省改革會議的研討情況和最終報告的內(nèi)容，并表示將推進改革的逐步落實。這說明日本有志于對戰(zhàn)后長期堅持的防衛(wèi)體制的基本架構(gòu)進行調(diào)整，“改革”可能將成為未來一段時期日本軍事力量發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　安全合作成為潮流

　　盡管在判斷安全形勢和國防政策的一些領(lǐng)域中，英、法、美、日的見解和措施不盡相同，但在強調(diào)合作這一點上，它們的想法卻出奇的一致。

　　美國《國防戰(zhàn)略報告》中指出，世界上沒有一個國家有能力單獨對付恐怖主義及其威脅，因此，反恐戰(zhàn)爭需要跨機構(gòu)和多國合作才能進行。日本《防衛(wèi)白皮書》也在顯要位置強調(diào)了國際合作，認為“構(gòu)筑更加安定的國際安全環(huán)境，確保世界和地區(qū)的和平、安定和繁榮已成為世界各國的共同利益所在。有著共同利益的國家之間通過合作來解決國際社會所面臨的問題變得越來越重要”。法國則把合作理念定位為國防政策根基。在《國家安全與防務(wù)白皮書》中，法國主張全面參加北約活動，重申聯(lián)合國及其機構(gòu)的核心作用，支持多邊主義，抵制單邊主義。

　　可見，一體化的時代特征正在令各國拋棄固守冷戰(zhàn)思維與零和特征的舊安全觀，傾向于通過合作來應(yīng)對未來太多的變數(shù)。(潘孟華）