17日下午,同時是海淀區(qū)人大代表和北京市人大代表的衛(wèi)愛民,建議由北京市人大代表選舉出的全國人大代表應(yīng)向前者述職,并接受監(jiān)督。(1月18日《新京報》)　　

　　在人民代表大會的制度設(shè)計里,全國人大代表是由省一級人民代表選舉產(chǎn)生,省一級人大代表由市一級產(chǎn)生,市一級由縣級產(chǎn)生,縣級由選民直接選舉。在這一鏈條里,各級人大代表是層層選舉、逐級負(fù)責(zé)的。所以,全國人大代表向省一級人大代表述職,省一級人大代表向縣一級人大代表述職,縣一級人大代表向選民述職,在法律和程序上就具有了必然性。

　　人大代表代表人民。當(dāng)然,從體現(xiàn)選民意志的角度看,全國人大代表由全國選民直接選舉是最有效的。但在目前,由于諸多原因無法一步到位,只有層層代議最終讓全國人大代表對選民負(fù)責(zé)。而這就要求,必須保證人民代表產(chǎn)生的鏈條里逐級負(fù)責(zé)的有效性。

　　無論是代議民主、自由民主,還是多元民主、憲政民主,在現(xiàn)代民主中,選舉制度無疑是最重要,也是最明顯的一個特征。選舉有兩個作用:一是工具性意義的,選民通過投票決定誰來做政治精英;二是象征性意義的,選民通過“我投票”實現(xiàn)“我參與了政治”。顯然,如何坐實選舉,決定了民主的質(zhì)量;而坐實選舉,就是讓當(dāng)選者對選民負(fù)責(zé)。

　　選舉是一種委托關(guān)系,即,誰委托對誰負(fù)責(zé)。之所以要對選民負(fù)責(zé),在于選民若不滿意可以罷免,這是負(fù)責(zé)的前提。各級人大代表盡管能夠本著對選民負(fù)責(zé)的態(tài)度,在參政議政中代表人民,但也不能否認(rèn),現(xiàn)實中一些人大代表僅僅是一個榮譽(yù)頭銜,而非純粹意義上的選舉而來。在這種情況下,有些人大代表就不會主動對選民負(fù)責(zé)。因此,保證各級人大代表或是選民或是下級人大代表直接選出,真正體現(xiàn)選民和下級人大代表的意愿則是關(guān)鍵。

　　坐實選舉,還在于增強(qiáng)選民或下級人大代表的“當(dāng)家”意識,人大代表不對選民或下級人大代表負(fù)責(zé),有時候是因為選民意識淡薄的緣故。一些選民或下級人大代表錯誤地認(rèn)為,投票結(jié)束,就是民主結(jié)束。其實不然,投票只是民主的開始,接下來,當(dāng)選者如何體現(xiàn)選民的意志才是最重要的,這就必須增強(qiáng)選民的 “當(dāng)家”意識,即,我選你,你必須對我負(fù)責(zé),體現(xiàn)我的意志,否則,我就罷免你。從這個角度看,北京市人大代表建議由北京市人大代表選舉出的全國人大代表應(yīng)向前者述職,并接受監(jiān)督,就是選民當(dāng)家意識增強(qiáng)的體現(xiàn)。

　　選舉決定民主的質(zhì)量。各級人大代表,無論是選民直接選出,還是層層代議選出,最關(guān)鍵的一點(diǎn)是坐實選舉。在各級人大代表這種層層選舉的過程中,要確保逐級負(fù)責(zé)的鏈條暢通有效,就必須切實做好每一個鏈條的銜接,惟有此才可以真正體現(xiàn)選民的意志。

　　王攀