民進(jìn)貴州省委副主委 周世立

　　如何增加農(nóng)民收入一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要問(wèn)題，在當(dāng)前全球金融危機(jī)的大背景下，出于應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要，中央及時(shí)做出政策調(diào)整，財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”。“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，增加農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次戰(zhàn)略選擇。而為解決我國(guó)由來(lái)已久的“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移無(wú)疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑，無(wú)疑是解決廣大農(nóng)民“安于鄉(xiāng)、富于土” 的有效手段。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。但是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于整個(gè)改革的進(jìn)程，城鄉(xiāng)貧富差距日益增加，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的瓶頸。十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革提出了新的更高的要求，我們必須解放思想、敢于創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　一、 必須大力提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力

　　我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品總量迅速增加，農(nóng)產(chǎn)品供給已由長(zhǎng)期的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭看篌w平衡，為增加農(nóng)民收入，提高城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量和水平，進(jìn)一步發(fā)展輕工、食品工業(yè)創(chuàng)造了條件。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)大都放在城市，農(nóng)民只能靠出售原始的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品作為收入。這些初始農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)民單純依靠種養(yǎng)業(yè)難以增加收入。而農(nóng)產(chǎn)品在流通、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的幾倍甚至十幾倍的附加值，只能使城市經(jīng)濟(jì)錦上添花，從而更加大農(nóng)村和城市的差異。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了許多刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如土地流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免、糧食補(bǔ)貼以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，培育新型農(nóng)村合作組織等一系列舉措，但由于農(nóng)村大部分農(nóng)民的知識(shí)、科技、市場(chǎng)觀念等還有待提高，再加上農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量少，質(zhì)量低，資金匱乏，信息閉塞，難以加工轉(zhuǎn)化增值，難以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直被認(rèn)為是科技含量低，難以形成規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，受農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不用大量投資，無(wú)需加大投入等觀念的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，“谷賤傷農(nóng)”、“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。要解決使農(nóng)業(yè)由低效益的產(chǎn)業(yè)成為較高效益的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，必須在農(nóng)村大批量地建設(shè)規(guī)�；�、集約化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以及與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。這是我們躲不開(kāi)也繞不過(guò)去必須破解的難題。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)村實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，以此帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將是一條提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的行之有效的好路子。同時(shí)也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略措施，完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的一條重要途徑。

　　二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的步伐

　　黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集�！薄稕Q定》要求大力“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。”

　　“基礎(chǔ)在土、出路在工”，僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法從根本上解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決這一問(wèn)題的根本途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來(lái)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)，以利于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工向小區(qū)集中、村民居住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、農(nóng)村耕地向種田大戶集中的原則，把農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化充分結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)辦大批的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞力，為農(nóng)村剩余勞力找到了“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的好出路，同時(shí)也開(kāi)辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的廣闊天地。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的步伐，需要具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，還需要國(guó)家的大力扶持，特別是在政策、資金和技術(shù)方面的支持。國(guó)家應(yīng)制定政策，對(duì)于生產(chǎn)原料來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批時(shí)原則上應(yīng)要求企業(yè)在生產(chǎn)原料產(chǎn)地就地設(shè)廠，盡量避免在城市落戶。對(duì)于到農(nóng)村投資建廠，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)，要在土地、稅收、融資等方面給予一系列優(yōu)惠政策，各地政府也要根據(jù)自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品，精心設(shè)置招商引資項(xiàng)目庫(kù)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)到本地縣、鄉(xiāng)落戶，培育、做強(qiáng)鄉(xiāng)土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，形成縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱。各地政府要充分發(fā)揮職能，健全投資機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民通過(guò)多種形式進(jìn)入流通、加工領(lǐng)域，提高組織化程度，通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把各種信息、新品種、新技術(shù)迅速傳遞到千家萬(wàn)戶。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品深加工向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展

　　一大批從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，往往會(huì)形成幾萬(wàn)畝、十幾萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)帶，幾百戶、幾千戶、上萬(wàn)戶組成的產(chǎn)業(yè)群。在這些產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群中，從種養(yǎng)管理到產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)，配套地應(yīng)用高新技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)備，在種植上采用統(tǒng)一技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在養(yǎng)殖上實(shí)行工廠化飼養(yǎng)，在加工儲(chǔ)藏上引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)流水線，可以有效提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家要鼓勵(lì)支持以多種形式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)即“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局。

　　目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展水平還很低。2005年貴州省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值331億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不到50億元。對(duì)于有著廣闊市場(chǎng)前景和豐富原材料來(lái)源的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮出它拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和深加工，不斷開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育，可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)提供極為廣闊的市場(chǎng)。

　　農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民“安于鄉(xiāng)、富于土”，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的必由之路，也是使農(nóng)村豐富勞動(dòng)力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。要引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移還有利于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對(duì)增加農(nóng)民收入具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。有選擇的培育一批重點(diǎn)的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面采取特殊政策，使農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移取得突破，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。