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    新民晚報(bào):遏制“文山會(huì)!毙柰晟茣(huì)議制度
2009年01月08日 16:27 來源:新民晚報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  年末歲初,一向是大小會(huì)議的高峰期,眼下廣州市的機(jī)關(guān)干部卻比較從容輕松。據(jù)昨天的人民日報(bào)報(bào)道,去年10月,廣州公布實(shí)施《廣州市人民政府全市性會(huì)議公務(wù)活動(dòng)若干規(guī)定》,對全市性會(huì)議的規(guī)格、規(guī)模和時(shí)間等進(jìn)行限制性規(guī)定,并提出月中旬原則上不開會(huì)的“無會(huì)旬”概念。

  廣州對會(huì)議做出限制性規(guī)定,旨在削減長期以來積弊深重的“文山會(huì)海”,其他一些地方也有過類似舉措,如沈陽市政府2003年確定每周二為“無會(huì)日”,2006年進(jìn)而出臺《關(guān)于大力精簡會(huì)議和文件的意見》,將“無會(huì)日”擴(kuò)大到每周二、三、四三天。不過,制定、發(fā)布這些關(guān)于遏制“文山會(huì)!钡奈募,開會(huì)布置落實(shí)文件的精神,如果弄得不好,或許本身也會(huì)成為新的“文山會(huì)!薄K,不少干部群眾對此類文件并不看好,認(rèn)為文件的精神雖然不錯(cuò),但能不能認(rèn)真執(zhí)行、堅(jiān)持下去,就很難說了。

  這種擔(dān)心并非多余。據(jù)報(bào)道,2002年廣州曾發(fā)出通知,要求每月中旬原則上不召開全市性會(huì)議,區(qū)和縣級市每周三不召開全區(qū)性會(huì)議。2005年廣東省政府也發(fā)出通知,規(guī)定每月中旬為“無會(huì)旬”!叭欢ㄖ^后,‘文山會(huì)!廊痪弥尾挥。何以如此?以筆者之見,主要是因?yàn)檫@些通知、規(guī)定、意見只是文件,并未形成科學(xué)完備的會(huì)議制度。由此容易導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果:一是缺乏嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制,違反通知、規(guī)定的行為往往不會(huì)受到像樣的追究;二是“一朝天子一朝事”,去年甲領(lǐng)導(dǎo)下決心遏制“文山會(huì)海”,今年換了乙領(lǐng)導(dǎo),說不定對“文山會(huì)!钡淖饔糜行碌恼J(rèn)識,于是去年的通知、規(guī)定只好自動(dòng)作廢,無疾而終。

  有學(xué)者指出,“文山會(huì)海”屢禁不止,歸根到底在于缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),因此必須深入轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),將每項(xiàng)工作落到實(shí)處,空洞乏味的“文山會(huì)!辈艜(huì)失去市場。就實(shí)體意義而言,這種看法自然不乏見地。但就程序意義而言,筆者以為,當(dāng)前亟需強(qiáng)化上述有關(guān)通知、規(guī)定的權(quán)威性和穩(wěn)定性,通過法定程序,將其從政府規(guī)范性文件的層級,升格為具有法律效力的政府規(guī)章甚至地方性法規(guī)。這樣,政府的會(huì)議分為哪些類型,每種類型的會(huì)議應(yīng)該按照什么樣的規(guī)格、規(guī)模、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)召開,等等,都由法律法規(guī)加以詳細(xì)規(guī)范,不但違反者要被依法追究責(zé)任,而且任何領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)隨意變更或“另起爐灶”。

  在法治發(fā)達(dá)的國家,公權(quán)機(jī)關(guān)開會(huì)的規(guī)則、程序一般都具有明確的法律保障,“為開會(huì)立法”并非是什么“法律萬能”的誤區(qū)。中國人長期苦于會(huì)議太多太濫,但我們卻遠(yuǎn)未建立起完善的會(huì)議制度和成熟的會(huì)議文明。好在不少地方已經(jīng)開始了限制會(huì)議的有益探索,“為開會(huì)立法”(包括為各種聽證會(huì)立法)也有望成為立法活動(dòng)的重要內(nèi)容,可以期待,中國式“文山會(huì)!苯K將退出歷史舞臺。(潘洪其)

【編輯:吳歆
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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