新疆阿勒泰55官員網上曬財產接受公眾監(jiān)督

　　王偉，新疆阿勒泰市公安局政委，家住解放南路3棟1單元102室，年工資收入15120元，獎金、津貼等17088元，無其他收入。算下來王偉的年收入是32208元，平均月薪2684元。

　　王偉不是化名，他就叫王偉，剛從科長升任政委，他的家庭住址、收入狀況等也不是人肉搜索的結果，而是政府網站上公開的信息。

　　在2008年的最后一天，包括王偉在內的新疆阿勒泰地區(qū)55名初任副縣級干部的財產申報表都放在了當地廉政網上，誰都可以查看。

　　在2009年的第一天，阿勒泰所有縣處級干部的首次財產申報工作正式開始，阿勒泰紀委書記吳偉平說這項工作不會流產。

　　2008年12月31日，新疆阿勒泰地區(qū)紀委、監(jiān)察局和預防腐敗辦公室三家聯(lián)合通過當地廉政網，公示55名初任副縣級干部財產(公開)申報表(以下簡稱《公開申報表》)，普通民眾均可查閱；財產(秘密)申報表(以下簡稱《秘密申報表》)則未予公示。據南方都市報記者統(tǒng)計，這55人申報并公開的財產總額為1754263.04元，人均31895.69元。

　　次日，當地縣處級干部首次財產申報工作開始實施。

　　無人填“收禮”

　　阿勒泰地區(qū)紀委去年5月25日出臺《縣(處)級領導干部財產申報的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，提出公開官員財產，這在全國尚屬首次。規(guī)定出臺后就引起各界極大關注，包括《人民日報》在內的媒體都進行了報道。之后財產申報工作的具體進展情況外界并不清楚，直到此次55名副縣級干部申報表在網上公示。

　　阿勒泰紀委書記吳偉平昨晚在接受南方都市報記者采訪時表示這次公布55名干部財產申報就表明了這項改革絕不會流產。

　　據當地廉政網消息，這些官員是去年12月新提任的副縣級干部，他們申報并公示的財產包括四方面：一是工資；二是各類獎金、津貼、補貼及福利費；三是歷年來從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等全部勞務所得；四是申報人及其父母、配偶、子女接受申報人行使職權有關系的單位和個人贈送的現金、禮金、有價證券、各類支付憑證、貴重禮品情況，其中包含以婚喪嫁娶、各類節(jié)假日、子女升學、喬遷、工作變動等各種名義所收受。

　　據阿勒泰地區(qū)紀委12月22日專門下發(fā)的《關于認真做好縣(處)級領導干部首次財產申報工作的緊急通知》(以下簡稱《通知》)透露，第一項、第二項為2008年度全年情況，第一項工資包括職務工資、級別工資和高定工資，第二項包括原艱苦邊遠地區(qū)津貼、新艱苦邊遠地區(qū)津貼、浮動固定工資、知識分子補貼、保健費、書報費、陽光津貼、崗位津貼、電話補助費、取暖費及單位自行發(fā)放的福利費等。

　　南方都市報記者發(fā)現，55名副縣級干部中無一人填寫“本人及其父母、配偶、子女接受本人行使職權有關系的單位和個人贈送的現金、禮金、有價證券、各類支付憑證、貴重禮品情況”：其中此欄空白者3人，明確填寫“無”者52人；而“工資收入”和“各類獎金、津貼、補貼及福利費”兩項則全部填寫。

　　在“歷年來從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等全部勞務所得”欄有3人填寫，原地委組織部干部二科科長，現哈巴河縣縣委委員、常委、組織部部長張軍劍“講學、審稿6000元”。還有兩位干部分別填寫了“2000元”和“從1982年到2008年利用業(yè)余時間寫作所得出版共15000多元”。

　　55人公開175萬

　　據南方都市報記者統(tǒng)計，55人申報并公開的財產總額為1754263.04元，人均31895.69元。在55名財產申報者中，申報總額最高的是有現地區(qū)衛(wèi)生學校副校長，他以總額44284元成為此次申報“狀元”；而申報總額最少者則為原地區(qū)婦幼保健院藥劑科科長、現地區(qū)人口和計劃生育委員會副主任郭永峰，申報總額為24180元。

　　在申報表“說明”欄中，設計者附有“若填寫不下可另附說明”一語，但據南方都市報記者統(tǒng)計，此欄空白者35人，明確填寫“無”或“無說明”者 17人，填寫實質內容的有3人，內容分別是“年度獎金1376元，年度福利費230元，年津貼補貼14844元”：“以上收入期間為2008年1—11月工資和工資表津貼收入，除此之外沒有其他收入”：“本人現住房(平房)115平方，6.2萬元，購置資金來源為住房公積金貸款”。

　　七項財產秘密申報

　　除了上述四項，這些官員另有七項財產需要申報但不公開，亦須相應填寫《秘密申報表》。這七項內容包括：申報人及其父母、配偶、子女接受與本人職務有直接或間接關系，可能影響公正執(zhí)行公務的食、宿、行、樂方面的饋贈、款待和各種由對方給予的補償、好處；國有企業(yè)、事業(yè)單位的負責人承包經營、承租經營所得；單筆額度在10萬元以上的動產、不動產購置、交易、租賃情況及資金來源；股票、證券、期貨等交易收入及資金來源；由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得的財產；與本人職務有直接或間接關系人單筆數額在1萬元以上的債權債務；本人認為需要申報的其他收入。

　　《秘密申報表》中申報內容為歷年來全部財產情況。其中“單筆額度在10萬元以上的動產、不動產購置、交易、租賃收入情況及資金來源”一項，申報對象應詳細填寫擁有動產、不動產的購置時間、價值、所在地點及資金來源等情況。房產中屬享受國家房改政策的不在申報范圍。

　　這或許意味著，假如當地某官員購買價值百萬元的房子，或者其夫人購買價值20萬元的轎車，必須向紀檢部門講明資金來源。

　　阿勒泰地區(qū)紀委工作人員在接受媒體采訪時曾坦陳，“《規(guī)定》沒有做到完全公開領導干部及其家庭成員財產，主要是考慮保護領導干部的合法財產和人身安全，還有隱私權的考慮，所以采取了公開申報與秘密申報相結合的原則。”

　　財產申報范圍將擴大

　　南方都市報記者了解到，當地首次縣處級領導干部財產申報從1月1日至1月20日。地區(qū)紀委稱，財產申報受理部門已陸續(xù)收到申報對象單位報送的申報材料，并將在1月20日后對申報材料進行審查，陸續(xù)通過“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網”等媒體向社會公開。申報對象在規(guī)定的時間內無故未申報的，申報受理部門將向社會公開未申報人任職單位及姓名。

　　根據《規(guī)定》，在阿勒泰地區(qū)需要申報財產的官員，除各縣(市)黨委、人大、政府、政協(xié)4套班子主要領導以及地區(qū)法、檢兩院，地直機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體縣處級領導外，還包括一些有“實權”的科級干部，如地區(qū)法院、檢察院依法享有獨立辦案資格的審判員、助理審判員、檢察員、助理檢察員中的黨員，公安偵查員，地區(qū)工商、稅務、財政(政府采購中心)、交通、水利、城建、國土資源、民政、環(huán)境保護、勞動和社會保障、扶貧辦、旅游管理等部門中具有執(zhí)法資格、管理公共財物的科級干部。

　　此外，縣處級領導干部由領導職務改任為非領導職務以及正式辦理退休手續(xù)三年內的；黨組織關系在阿勒泰地區(qū)的中央、自治區(qū)駐阿勒泰地區(qū)單位；由地委任命的調研員、副調研員以及地區(qū)所屬股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)中由地區(qū)委派或批準的負責人等，均屬于財產申報對象。

　　對話新疆阿勒泰紀委書記吳偉平

　　財產申報不會流產

　　阿勒泰地委委員、紀檢委書記吳偉平是此次財產申報規(guī)定制度的主要起草者。昨晚他接受了南方都市報記者電話采訪。

　　為什么沒人填收禮情況？

　　可能沒收也可能已上交

　　南都：我們在55名初任副縣處級干部的財產申報中發(fā)現，沒有人填寫自己或者近親屬收禮。為什么會是這樣？

　　吳偉平：幾種可能，一是確實沒有收，他們是如實填寫。

　　二是他們已經把收到的東西交到了廉政賬戶，可以這樣填。財產申報制度發(fā)布后，我們專門為設立了139廉政專用賬戶，截至2008年12月31 日，光這個廉政賬戶就收了76萬多元。因為在我們這個貧困地區(qū)，還有兩個國家級貧困縣，76萬元不是一個小數字。按照我國刑法，如果是7個人交的這76 萬，按照規(guī)定就可能被判10年以上有期徒刑。當然這76萬也可能是很多人交的，我們不排除這里面已經有人上交了。

　　第三種可能，這55名同志都是剛從科級提拔到副縣級干部，這是他們的初任申報。而科級干部的財產申報是秘密的，并不公示。當然，他們成為副縣級之后，還會面臨年度申報和離任申報。

　　怎么辨別申報真實性？

　　聯(lián)網跟蹤監(jiān)督調查

　　南都：此次官員財產申報上來了，紀委如何去審核真?zhèn)文兀?

　　吳偉平：我們成立了專門的審核部門，但目前我們的審核還是比較粗的，我們還不可能去銀行審查賬戶，不可能去有關部門去核查不動產。這次也有官員申報了在其它地方的房產，但我們還沒有能力去核查。但是將來，我們會和相關部門建立合作，完善審核程序。

　　南都：紀委真能審核清楚嗎？

　　吳偉平：要看配套措施能不能跟得上。所以我們在《公告》的第三自然段談到，“為認真落實財產申報制度，財產申報受理、審查部門將與金融、證券、動產、不動產產籍產權管理等相關單位，共同研究制定財產申報相關配套措施，利用上述部門在全國、全疆、地區(qū)聯(lián)網系統(tǒng)，對財產申報對象大額可疑資金的流動(洗錢及向境外轉移資金)以及動產、不動產情況進行跟蹤監(jiān)督”。這就解決了你關心的問題。

　　為什么會有秘密申報表？

　　領導干部也有隱私權

　　南都：為什么要分為公示申報表和秘密申報表？

　　吳偉平：財產申報在我國還是新生事物，縣處級領導干部對財產申報的心理承受能力得有一個循序漸進的過程，不可能馬上全部公開。同時在《公告》中我們表示“要逐漸擴大向社會公開申報對象申報的財產范圍，以便全社會對領導干部財產情況進行監(jiān)督”。也就是說秘密申報的部分，我們會不斷拿出來公開。因為現在剛開始，還沒有一個明確的時間表，我們將看這次申報的情況是否如實，如果不如實，我們還會有相關的配套措施出臺。

　　領導干部首先也是公民，有他的隱私權，我們應該考慮他的財產和人身安全。比如領導干部買股票，如果他賺了500萬，給他公示了，可能就會有不法分子把他盯住，對他作為公民的人身安全造成危害。再比如，炒股具有很大的不確定性，可能一下漲到6000多點，又可能一下跌到1000多點。這樣如果他賺到500多萬的時候該怎么申報？他跌的時候又怎么申報？前些階段我們就遇到這種情況了，有人說自己以前買的5萬塊錢股票都漲到15萬甚至20萬，現在掉到 3萬甚至2萬了，他們到底是該填3萬2萬，還是填15萬20萬？

　　如果有人抵制怎么辦？

　　不申報者將被曝光

　　南都：你覺得財產申報能推行下去嗎？會不會流產？接下來的大規(guī)模官員財產申報，會不會有人不申報或者抵制？

　　吳偉平：我們對55個副處級干部的財產申報回答了這個問題：不會流產。這次要求申報的55人，都已經申報了。目前我個人覺得，對這項工作官員還是很支持的，也比較積極。我們要求官員將申報表交給所在單位，然后由單位統(tǒng)一交給過來，但有一些官員，就直接交過來，或者郵寄來了。我相信，在1月20日申報截止日，應該不會有人拖延。

　　南都：如果他就是不申報，又該怎么辦？有什么懲罰性的措施？

　　吳偉平：我們有！申報對象在規(guī)定的時間內無故未申報的，申報受理部門將向社會公開未申報人任職單位及未申報人姓名。對于申報對象在財產申報過程中瞞報、虛報且情節(jié)惡劣的，一律先停職再進行調查，經查證屬實的將按照《中國共產黨紀律處分條例》等有關規(guī)定從重、加重處分，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。我們《關于認真做好縣(處)級領導干部首次財產申報工作的緊急通知》也有規(guī)定，如果你不如實申報，我們的黨風廉政責任追究不但要追究你這個人，還要追究你這個單位，對未進行申報的人員要作出書面說明，對無故不申報人員將在“阿勒泰地區(qū)廉政網”上公開曝光。(南方都市報記者陳仁毅）