今天(22日)，備受關(guān)注的社會保險法草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議進行二審。其中，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險及失業(yè)保險制度的建立健全又是民眾關(guān)心的重中之重。在經(jīng)濟危機的寒冬中，人們更加期盼社會保險法這部民生法律能夠送來暖意。

　　基本養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　今年年初，深圳出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民工退�，F(xiàn)象，農(nóng)民工紛紛退掉自己的養(yǎng)老保險。有專家分析認為，“轉(zhuǎn)保難”是導(dǎo)致農(nóng)民工“退保潮”的直接原因，養(yǎng)老保險制度不能隨農(nóng)民工的流動而轉(zhuǎn)移，形成“圍城”效應(yīng)，無法起到養(yǎng)老保險的作用。

　　深圳“退保潮”一定程度上折射了我國基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與問題。

　　自上世紀90年代改革以來，我國建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式。養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費形成，企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為8%。由于社�；�金不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限“歸零”，不能累計計算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退�，F(xiàn)象。

　　全國人大法律委經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將草案修改為：個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

　　基本養(yǎng)老保險基金將逐步實行全國統(tǒng)籌

　　社會基金的統(tǒng)籌層次一直是困擾社會保險立法的“老大難”問題。

　　全國人大常委會法工委行政法室有關(guān)人士認為，在目前的財稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，各省利益相對獨立，造成養(yǎng)老保險基金跨省調(diào)劑困難，實行全國統(tǒng)籌難度較大。2007年年底，全國共有17個省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，其他地方仍在實行縣市級統(tǒng)籌。

　　一些人大代表認為，目前部分省市基本養(yǎng)老保險做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠目標應(yīng)當(dāng)是實行全國統(tǒng)籌。國務(wù)院已提出2009年年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。

　　為此，二審稿中增加了基本養(yǎng)老保險基金“逐步實行全國統(tǒng)籌”的規(guī)定。但對其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，并未明確，這說明提高社會保險基金統(tǒng)籌層次還有相當(dāng)距離。

　　全國人大法工委行政法室人士認為，要改變基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次面臨很多困難，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌尚有很大困難，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，短時間恐難做到。另外，提升統(tǒng)籌層次后，地區(qū)差距問題將會顯現(xiàn)，同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，相對貧窮地區(qū)的醫(yī)療保險費將轉(zhuǎn)而支付給相對富裕地區(qū)，同時由于醫(yī)療資源不平衡，也會產(chǎn)生享受醫(yī)療保險待遇的公平問題。

　　失業(yè)保險法應(yīng)增強預(yù)防和調(diào)控手段

　　按照1999年頒布的《失業(yè)保險條例》，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入到失業(yè)保險的參保范圍，由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險費。

　　此次提請審議的社會保險法草案規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金須符合以下三個條件：失業(yè)前本人及其所在用人單位已按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已進行失業(yè)登記，并有求職要求的。草案特別規(guī)定，個人跨地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

　　有關(guān)專家指出，現(xiàn)行失業(yè)保險制度已實施9年，一個突出問題是預(yù)防和調(diào)控失業(yè)缺乏相應(yīng)手段，用人單位長期參保繳費卻得不到失業(yè)保險支持。

　　為此，人力資源和社會保障部失業(yè)保險司提出多項立法建議，包括建立費率與繳費業(yè)績和穩(wěn)定就業(yè)掛鉤機制、建立待遇水平與繳費掛鉤機構(gòu)、建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制、建立失業(yè)保險應(yīng)急機制等，并進一步擴大失業(yè)保險參保覆蓋范圍。

　　有的常委委員提出，草案只規(guī)定政府在社會保險基金不敷支出時給予補助是不夠的，建議進一步明確政府支持的事項。

　　為此，草案作如下補充：國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行家庭繳費和政府補助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等所需家庭繳費部分，由政府予以補助。

　　成立社會保險監(jiān)督委員會

　　社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。

　　許多常委委員說，對這些老百姓的“保命錢”，國家應(yīng)當(dāng)對其實行嚴格的監(jiān)管。法律委建議草案增加規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險的監(jiān)督。

　　經(jīng)修改，草案規(guī)定，“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會保險的用人單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督�！薄吧鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向社會保險監(jiān)督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運營情況。社會保險監(jiān)督委員會可聘請會計師事務(wù)所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行年度審計和專項審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。”