我海軍艦艇編隊(duì)即將遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。執(zhí)行此次護(hù)航任務(wù)有何法律依據(jù)，我艦艇編隊(duì)如何依法行使權(quán)利？本報(bào)特邀海軍軍事法院院長(zhǎng)李星光進(jìn)行分析解讀。

　　——編者

　　利劍出鞘有法可依

　　亞丁灣，連接亞、非、歐三大洲的海上咽喉，被稱作世界航運(yùn)的生命線。長(zhǎng)期以來(lái)，這里一直是世界上海運(yùn)最繁忙的航路之一，每年約有100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近兩萬(wàn)艘船只經(jīng)過(guò)這里，世界14%的海運(yùn)貿(mào)易和30%的石油運(yùn)輸要經(jīng)由此地。

　　然而，近年來(lái)活動(dòng)在這一海域的海盜十分猖獗，并有愈演愈烈之勢(shì)，給國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)巨大威脅。今年年初至11月，有40余艘船被索馬里海盜劫持，涉及海員600多人，目前仍有20余艘船、近300名船員被扣押。

　　據(jù)外交部發(fā)言人劉建超介紹，今年1至11月，中國(guó)有1265艘次商船通過(guò)該航線，平均每天3至4艘次。中國(guó)過(guò)往船只中有20%受到海盜襲擊。今年涉華劫持案7起(包括中國(guó)的2船只、42名船員；其余5起為外輪，有1名中國(guó)船員，載中國(guó)貨物或掛中國(guó)香港旗船只)，目前仍有中國(guó)的1艘漁船和18名船員被劫持。

　　為了維護(hù)亞丁灣、索馬里海域的安全穩(wěn)定，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)第1816、 1838、1846、1851號(hào)四項(xiàng)決議，授權(quán)各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章采取行動(dòng)，在12個(gè)月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當(dāng)措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府也呼吁各國(guó)進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜。

　　12月17日，索馬里過(guò)渡議會(huì)議長(zhǎng)謝赫阿丹·馬多貝表示，歡迎中國(guó)政府向索馬里附近海域派遣軍艦參加護(hù)航活動(dòng)，“作為索馬里人民的朋友和海盜事件的受害者”，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在打擊索馬里海盜的問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。

　　根據(jù)我國(guó)簽署和批準(zhǔn)的1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)及 1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》規(guī)定，所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。因此，我國(guó)有權(quán)利也有義務(wù)依照《公約》規(guī)定打擊索馬里海盜。

　　就國(guó)內(nèi)法而言，《中華人民共和國(guó)刑法》第八條規(guī)定：“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外�！钡诰艞l規(guī)定：“ 對(duì)于中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的，適用本法”。我國(guó)是《公約》的締約國(guó)，自然有對(duì)海盜犯罪的管轄權(quán)。

　　因此，我國(guó)派遣海軍艦艇編隊(duì)到亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，既是履行我軍新世紀(jì)新階段歷史使命、維護(hù)國(guó)家海上運(yùn)輸安全的必然要求，也是依據(jù)國(guó)際法有關(guān)規(guī)定、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議行使權(quán)利、履行義務(wù)的正義之舉。

　　享有三項(xiàng)主要權(quán)利

　　艦艇編隊(duì)為我國(guó)在亞丁灣、索馬里海域的船舶實(shí)施護(hù)航，必須以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的四項(xiàng)授權(quán)決議為依據(jù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法規(guī)定，并尊重有關(guān)國(guó)家的主權(quán)和利益。

　　根據(jù)《公約》第17條的規(guī)定，包括軍艦在內(nèi)的所有國(guó)家的船舶均享有無(wú)害通過(guò)他國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利——無(wú)害通過(guò)權(quán)。《公約》還規(guī)定，“通過(guò)包括停船和下錨在內(nèi)，但以通過(guò)航行所附帶發(fā)生的或由于不可抗力或遇難所必要的或?yàn)榫戎�遇險(xiǎn)或遇難的人員、船舶或飛機(jī)的目的為限�！彼�謂“無(wú)害”，是指船舶在通過(guò)領(lǐng)海時(shí)“不損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全”。

　　需要指出的是，有的國(guó)家明確承認(rèn)軍艦的無(wú)害通過(guò)權(quán)，如美國(guó)、法國(guó)、意大利；有的國(guó)家要求他國(guó)軍艦通過(guò)其領(lǐng)海時(shí)需要事前授權(quán)或給予許可，如中國(guó)、越南、也門、索馬里、印度等。

　　除無(wú)害通過(guò)權(quán)外，軍艦還有一項(xiàng)特有的權(quán)利——豁免權(quán)。這是國(guó)家根據(jù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家平等原則對(duì)其財(cái)產(chǎn)或行為不接受他國(guó)管轄的特權(quán)。軍艦是其所屬國(guó)主權(quán)的象征，所以，不論其在公海上或在另一國(guó)管轄水域中，都享有豁免權(quán)。一般認(rèn)為主要包括：刑事、民事等一切國(guó)內(nèi)法管轄和執(zhí)行的豁免；具體執(zhí)行管轄的豁免，如登臨、檢查等項(xiàng)的豁免；行政管轄的豁免等。

　　軍艦在航行中發(fā)生任何事件和情況只能通過(guò)外交途徑解決。但是，在公海上，軍艦要受其旗籍國(guó)所簽訂的有關(guān)軍事活動(dòng)的條約或協(xié)定的約束；在領(lǐng)海上，軍艦在通過(guò)外國(guó)領(lǐng)海時(shí)如不遵守沿海國(guó)關(guān)于通過(guò)領(lǐng)海的法律和規(guī)章，而且無(wú)視沿海國(guó)的這些要求，沿海國(guó)可以要求它立即離開其領(lǐng)海。因此，我艦艇編隊(duì)在護(hù)航過(guò)程中，應(yīng)遵守沿海國(guó)有關(guān)通過(guò)領(lǐng)海的法律和規(guī)章及國(guó)際法的規(guī)定，不能使沿海國(guó)遭受損失或損害。

　　根據(jù)《公約》規(guī)定，軍艦還享有登臨權(quán)。登臨權(quán)是指在一定條件下，軍艦或軍用飛機(jī)在公海上登臨享有完全豁免權(quán)以外的船舶的權(quán)利。《公約》第110條規(guī)定，登臨的船舶應(yīng)具有如下嫌疑：從事海盜行為；從事奴隸販賣；從事販毒行為；從事未經(jīng)許可的廣播；沒(méi)有國(guó)籍或雖懸掛外國(guó)旗幟或拒不展示其旗幟，而事實(shí)上卻與該軍艦屬同一國(guó)籍。

　　行使登臨權(quán)的法定程序主要包括：運(yùn)用視聽信號(hào)在可見范圍內(nèi)命令嫌疑船懸掛國(guó)旗，停船檢查；如嫌疑船拒不停船，可鳴槍警告；鳴槍警告后仍不停船，可往船前打攔截炮，甚至使用武力；嫌疑船停船后，軍艦可派一艘由一名軍官指揮的小艇接近該船并登船檢查；如條件許可，也可命令受檢船船長(zhǎng)攜帶船舶文件到軍艦上接受檢查；檢驗(yàn)船舶文件，如有懷疑，可進(jìn)一步在船上進(jìn)行檢查，但檢查應(yīng)盡量審慎進(jìn)行。

　　既行使權(quán)利也履行義務(wù)

　　我軍艦艇編隊(duì)此次執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，既區(qū)別于平時(shí)一般的遠(yuǎn)航訓(xùn)練、伴隨護(hù)航，也區(qū)別于戰(zhàn)時(shí)軍事行動(dòng)。不僅要依照國(guó)家的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及軍隊(duì)的規(guī)章制度妥善處置護(hù)航過(guò)程中的各種情況，還必須遵守特定海域的法律制度，尊重國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，依法履行國(guó)際法規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

　　根據(jù)《公約》規(guī)定，在領(lǐng)海之外，一般來(lái)說(shuō)，所有船舶都享有自由航行的權(quán)利。但是，這種自由的行使要受“須適當(dāng)顧及其他國(guó)家行使公海自由和利益”的限制。由于在亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的軍艦以及過(guò)往此海域的船舶較多，我艦艇編隊(duì)在護(hù)航時(shí)，不僅要根據(jù)海上情形與護(hù)航船只形成護(hù)航隊(duì)形航行，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分顧及他國(guó)軍艦、船舶的海上航行權(quán)利，盡量避免出現(xiàn)妨礙他國(guó)船舶正常航行的現(xiàn)象。

　　由于此次護(hù)航時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、背景特殊、海域特別，整個(gè)過(guò)程涉法因素非常多，要求我軍官兵嚴(yán)格依法護(hù)航，做到有理、有利、有節(jié)。在護(hù)航過(guò)程中，我艦艇編隊(duì)將嚴(yán)格遵守國(guó)際法有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，妥善處置海盜嫌疑船只對(duì)我船舶的襲擾，保證護(hù)航目標(biāo)的安全。對(duì)意圖傷害護(hù)航船只或正在實(shí)施犯罪行為的海盜，根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，我軍艦可以使用包括武力在內(nèi)的一切必要手段制止危害行為的發(fā)生。但是，在使用武力打擊海盜時(shí)，應(yīng)遵循國(guó)際法所規(guī)定的打擊適度原則和人道主義原則，盡量以最小的代價(jià)制止海盜行為。同時(shí)，還必須注意保護(hù)海洋環(huán)境，尤其是對(duì)油輪等容易造成海洋環(huán)境污染的船舶實(shí)施護(hù)航時(shí)，應(yīng)注意避免造成毒害性、放射性、可燃燒性物品泄漏。

　　近年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)在反恐、國(guó)際維和、災(zāi)難救援等領(lǐng)域與各國(guó)軍隊(duì)開展了良好合作，為維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作出了積極努力。在此次執(zhí)行護(hù)航任務(wù)中，我艦艇編隊(duì)一方面應(yīng)嚴(yán)格遵守《國(guó)際海上避碰規(guī)則》，謹(jǐn)慎駕駛，防止與外國(guó)船舶發(fā)生碰撞事故或延誤他國(guó)軍艦的追捕行為；另一方面，當(dāng)他國(guó)軍艦在追捕海盜過(guò)程中，向我艦艇編隊(duì)提出協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，在情勢(shì)允許的情況下，我軍艦艇應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，盡力給予相應(yīng)協(xié)作和配合，必要時(shí)參與人道主義救援行動(dòng)。