未來(lái)30年

　　人權(quán)保障“跑得更快”

　　2008年，走向未來(lái)30年的又一時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一年，中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐有重大進(jìn)展：

　　5月1日，走過(guò)1年多的實(shí)施準(zhǔn)備期，《政府信息公開(kāi)條例》正式施行。保障公民的知情權(quán)，實(shí)實(shí)在在邁進(jìn)一大步。專(zhuān)家指出，信息公開(kāi)仍存在“玻璃門(mén)”等現(xiàn)象，需要加大條例執(zhí)行力度。

　　11月4日，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施10周年。截至2007年12月，全國(guó)共有村委會(huì)61.3萬(wàn)個(gè)，基本做到由村民直接選舉產(chǎn)生。村民自治更好地保障了農(nóng)民權(quán)益。鑒于城市化進(jìn)程加快，村民自治也面臨保障農(nóng)村外出務(wù)工人員的民主權(quán)利等新問(wèn)題。

　　10月，十七屆三中全會(huì)召開(kāi)，“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”，被列入2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)……

　　對(duì)即將到來(lái)的又一個(gè)30年，李步云、徐顯明有著共同的期待和判斷：中國(guó)的人權(quán)事業(yè)定會(huì)“跑得更快”，中國(guó)的人權(quán)保障大有希望。

　　建議一：

　　修憲應(yīng)“重構(gòu)人權(quán)”，增加生存權(quán)、知情權(quán)等

　　徐顯明：近年來(lái)，中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐發(fā)展十分迅速。未來(lái)修憲時(shí)，應(yīng)重構(gòu)我國(guó)的人權(quán)體系，至少將十七大報(bào)告中已出現(xiàn)的基本權(quán)利寫(xiě)進(jìn)去。

　　最成熟的是生存權(quán)。作為中國(guó)政府認(rèn)可的“首要人權(quán)”，生存權(quán)在憲法的權(quán)利列舉中并未出現(xiàn)。十七大報(bào)告中已出現(xiàn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)展權(quán)等，也應(yīng)列入。如把生態(tài)文明當(dāng)作一種生活方式的話(huà)，還應(yīng)增加環(huán)境權(quán)。

　　建議二：

　　研究批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》

　　李步云：目前，中國(guó)已參加了22項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等核心國(guó)際人權(quán)公約。中國(guó)政府于1998年簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，但至今未正式生效。

　　該公約規(guī)定了公民個(gè)人所應(yīng)享有的權(quán)利和基本自由等內(nèi)容。建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究，在做適當(dāng)保留的條件之下，盡快批準(zhǔn)該公約。批準(zhǔn)它，有利于提高中國(guó)的國(guó)際聲望，有利于促進(jìn)我國(guó)人權(quán)的保障。

　　建議三：

　　“城市本位”需要改變

　　徐顯明：我們有的法律是“城市本位”，在這些法律中農(nóng)民有時(shí)不是法律關(guān)系主體，比如過(guò)去的社保制度、勞動(dòng)制度等。

　　十七大報(bào)告要求建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度；而2004年修憲時(shí)，僅規(guī)定“國(guó)家建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。我們?cè)诹⒎〞r(shí)，應(yīng)就城鄉(xiāng)一體的人權(quán)保障設(shè)計(jì)相應(yīng)的新制度。

　　建議四：

　　加快成立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)

　　李步云、徐顯明：據(jù)了解，已有100余個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，致力于改善國(guó)際人權(quán)形象、促進(jìn)國(guó)內(nèi)人權(quán)保障、開(kāi)展人權(quán)對(duì)外交流合作、進(jìn)行人權(quán)教育等。

　　我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家機(jī)構(gòu)沒(méi)有這4項(xiàng)職能。建議盡快建立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)。這將快速而持續(xù)地推動(dòng)我國(guó)人權(quán)的進(jìn)步。(吳 兢)

　　人權(quán)30年30事

　　1. 1978年11月，全國(guó)全部摘掉右派分子帽子。

　　2. 1978年12月18日，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，提出“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”，開(kāi)辟人權(quán)保障新時(shí)期。

　　3. 1979年7月，五屆全國(guó)人大通過(guò)刑法、刑事訴訟法。

　　4. 1979年9月9日，中央發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，提出取消黨委審批案件制度等。

　　5. 1980年8月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《律師暫行條例》。

　　6. 1981年1月1日，新婚姻法施行。

　　7. 1981年4月，中國(guó)當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)。

　　8. 1982年12月4日，五屆全國(guó)人大通過(guò)中國(guó)第四部憲法即現(xiàn)行憲法，公民基本權(quán)利的規(guī)定相比前幾部憲法更多。

　　9. 1984年5月31日，六屆全國(guó)人大通過(guò)《民族區(qū)域自治法》。

　　10. 1986年4月12日，六屆全國(guó)人大通過(guò)《義務(wù)教育法》和《民法通則》。

　　11. 1988年3月15日，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立。

　　12. 1989年10月和12月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)《集會(huì)游行示威法》和《環(huán)境保護(hù)法》。

　　13. 1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府向世界公布的第一份人權(quán)官方文件。

　　14. 1992年4月，七屆全國(guó)人大通過(guò)《婦女權(quán)益保障法》和《工會(huì)法》。

　　15. 1992年4月，中國(guó)政府首次派員前往柬埔寨參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。

　　16. 1993年3月，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)成立，并于1998年7月獲準(zhǔn)參加聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的有關(guān)事務(wù)。

　　17. 1994年7月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《勞動(dòng)法》。

　　18. 1996年8月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《老年人權(quán)益保障法》。

　　19. 1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出“尊重和保障人權(quán)”，首次將“人權(quán)”概念寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)正式文件。

　　20. 1997年10月，中國(guó)政府簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》；2001年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)該公約。

　　21. 1998年10月，中國(guó)政府簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。

　　22. 1999年3月，九屆全國(guó)人大將“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法。

　　23. 2002年2月，中國(guó)第一份國(guó)際性人權(quán)雜志《人權(quán)》創(chuàng)刊。

　　24. 2003年8月，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止。

　　25. 2004年3月14日，十屆全國(guó)人大將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法。

　　26. 2005年，教育部第一部統(tǒng)編教材《人權(quán)法學(xué)》出版發(fā)行。此前，山東大學(xué)1997年設(shè)全國(guó)首個(gè)人權(quán)碩士點(diǎn)，中國(guó)政法大學(xué)2004年設(shè)首個(gè)人權(quán)博士點(diǎn)。

　　27. 2006年1月1日，《農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。

　　28. 2007年，十七大報(bào)告設(shè)立了知情權(quán)、參與權(quán)等多種人權(quán)新形式。

　　29. 2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》施行。

　　30. 2008年11月，我國(guó)政府宣布將首次制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。

　　(吳 兢整理)