昔日一家挨一家的破敗工廠，如今變成了博物館、體育場(chǎng)和成片的居住小區(qū)、購(gòu)物中心。僅僅6年時(shí)間，過(guò)去一片蕭條的沈陽(yáng)市鐵西區(qū)變得讓黃秀英這樣的“老鐵西”也感到陌生。

　　11月10日，68歲的黃秀英老人一早來(lái)到位于沈陽(yáng)市鐵西區(qū)衛(wèi)工街的鑄造博物館。博物館由原沈陽(yáng)鑄造廠的三棟廠房改建而成，那是黃秀英老伴以前工作過(guò)的地方。沖天爐、悶火窯、轉(zhuǎn)盤(pán)車(chē)、碾砂機(jī)，博物館里這些寂靜無(wú)聲的大家伙讓老人既熟悉又陌生。

　　鐵西區(qū)曾被譽(yù)為“共和國(guó)裝備部”。在該區(qū)建設(shè)大路以北20平方公里的土地上，集中了沈陽(yáng)市60%以上的工業(yè)資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值和75%的國(guó)有大中型企業(yè)，曾為新中國(guó)的工業(yè)體系建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。然而，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，這個(gè)典型的國(guó)家老工業(yè)基地，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，不進(jìn)反退，陷入了前所未有的困境。

　　自2002年沈陽(yáng)市大手筆啟動(dòng)鐵西整體搬遷改造至今，已有包括沈陽(yáng)鑄造廠在內(nèi)的230多家企業(yè)陸續(xù)搬離。

　　“共和國(guó)裝備部”陷入困境

　　“看看那部紀(jì)錄片，就知道當(dāng)年的鐵西區(qū)是什么樣了。”沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人大常委會(huì)副主任王振中說(shuō)。王振中曾任鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮。

　　王振中指的是曾獲國(guó)際大獎(jiǎng)的紀(jì)錄片《鐵西區(qū)》�；璋档膹S房、等待下崗或已經(jīng)下崗的工人、臟亂的棚戶(hù)區(qū)……鏡頭真實(shí)記錄了處于絕境中的鐵西區(qū)，記錄時(shí)間是1999年到2000年�！拔衣劦搅髓F銹味�！币晃辉u(píng)論人這樣描述自己看完《鐵西區(qū)》后的觀感。

　　上世紀(jì)最后10年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮撲面而來(lái)，正是鐵西最艱難的時(shí)候。

　　輝煌時(shí)期擁有3萬(wàn)多人的沈陽(yáng)重型機(jī)械廠，生產(chǎn)出過(guò)新中國(guó)第一臺(tái)五噸錘、第一臺(tái)水壓機(jī)、第一臺(tái)球磨機(jī)，曾被稱(chēng)為“中國(guó)重機(jī)工業(yè)的搖籃”。沈重是一家典型的大而全的國(guó)有企業(yè)，從幼兒園到小學(xué)、中專(zhuān)、職工大學(xué)，從職工醫(yī)院到招待所、公安處，應(yīng)有盡有，但就是沒(méi)有自己的銷(xiāo)售部門(mén)。

　　上世紀(jì)80年代末開(kāi)始實(shí)行價(jià)格雙軌制，習(xí)慣圍繞計(jì)劃指令轉(zhuǎn)圈的沈重與鐵西區(qū)的大多數(shù)企業(yè)一樣，開(kāi)始感受到市場(chǎng)的壓力。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，大部分國(guó)有企業(yè)就像一個(gè)負(fù)重前行的老人，已經(jīng)顯現(xiàn)出設(shè)備陳舊、工藝落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、生產(chǎn)效率低下、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的通病。

　　“到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，得自己攬活，和南方的小廠競(jìng)爭(zhēng)。我們能干的人家也能干，他的人還少、負(fù)擔(dān)輕、價(jià)格便宜；我們的人多、管理費(fèi)高、東西貴，干得還慢。這樣一來(lái)，我們廠的生產(chǎn)任務(wù)就開(kāi)始減少�！鄙蜿�(yáng)重型機(jī)械廠原廠長(zhǎng)黃松濤說(shuō)。

　　產(chǎn)品單一，市場(chǎng)萎縮，工廠開(kāi)開(kāi)停停，無(wú)法正常發(fā)放員工工資。退休工人每個(gè)月只能領(lǐng)300元生活費(fèi)，還經(jīng)常拖欠�！肮と俗猿笆恰�三資企業(yè)’，只有新年、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)才能發(fā)三次全額工資�！�開(kāi)資沒(méi)有號(hào)，工作沒(méi)手套，洗手沒(méi)肥皂’，企業(yè)那時(shí)候就是順口溜說(shuō)的那樣，前所未有的困難。”沈重集團(tuán)動(dòng)能公司黨總支書(shū)記趙立泉說(shuō)。

　　最困難時(shí)期，沈陽(yáng)鑄造廠、沈陽(yáng)機(jī)床三廠、中捷友誼廠這樣的擁有成千上萬(wàn)工人的大企業(yè)，賬上幾乎沒(méi)有現(xiàn)金，銀行不愿放貸，瀕臨破產(chǎn)。“領(lǐng)不到工資和退休金的工人，經(jīng)常就把建設(shè)大路堵了。一堵路，政府和企業(yè)就得想辦法籌錢(qián)開(kāi)支。工人把建設(shè)大路戲稱(chēng)為‘建設(shè)銀行’�！蓖跽裰姓f(shuō)。

　　2002年，谷春立調(diào)任鐵西區(qū)區(qū)長(zhǎng)。擺在他面前的是一本讓人心情沉重的大賬本：

　　30多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，近半數(shù)丟了飯碗；1100多家大中型國(guó)企，大多數(shù)債務(wù)沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%以上，欠銀行債務(wù)260億元，拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、采暖費(fèi)、集資款、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、喪葬費(fèi)等達(dá)35億元。

　　為幫助這些國(guó)有企業(yè)解困，從1986年到2002年年初，各級(jí)財(cái)政共投入資金約350億元，但仍解決不了問(wèn)題。重振鐵西，始終面臨著幾大難題：錢(qián)從哪里來(lái)？人往哪里去？這些以高能耗、高污染和低效益為特征的傳統(tǒng)工業(yè)如何轉(zhuǎn)型？企業(yè)老化的機(jī)制如何轉(zhuǎn)換？

　　從試行承包制到減稅讓利，從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)到零價(jià)格出售，“20多年來(lái)，各種招都想遍了。實(shí)踐證明，單就企業(yè)論企業(yè)，就技術(shù)改造論技術(shù)改造的路，根本走不通�！蓖跽裰姓f(shuō)。

　　企業(yè)想死都死不成咋辦

　　“過(guò)去，我們著眼于具體解決某家企業(yè)和某個(gè)產(chǎn)品的困境，而不是整體通盤(pán)考慮，一直收效不大。當(dāng)時(shí)有一句話(huà)：‘企業(yè)不改造是等死，改造了是找死�！�”現(xiàn)任鐵西區(qū)區(qū)長(zhǎng)李松林說(shuō)。

　　從2002年6月開(kāi)始，沈陽(yáng)市對(duì)鐵西區(qū)開(kāi)始了一場(chǎng)脫胎換骨式的改造。當(dāng)年6月18日，“慕馬大案”之后的新一屆沈陽(yáng)市委、市政府作出重大決策———將鐵西區(qū)和張士經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合二為一，對(duì)建設(shè)大路以北的企業(yè)從城中心地區(qū)搬遷至位于郊區(qū)的張士開(kāi)發(fā)區(qū)，騰出的土地用于發(fā)展商貿(mào)、住宅、娛樂(lè)、休閑、文化等第三產(chǎn)業(yè)。

　　在李松林看來(lái)，“騰籠換鳥(niǎo)”模式跳出了“就企業(yè)論企業(yè)”的舊思路，將工業(yè)基地改造與城市功能區(qū)重新布局結(jié)合起來(lái)，意味著“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”等一系列難題有了破解之道。

　　鐵西區(qū)的具體做法是，將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開(kāi)發(fā)區(qū)。騰出的城中心地區(qū)，大力拓寬道路、種草植樹(shù)，新修湖渠水面，改善環(huán)境，以提高土地價(jià)值。用出售土地的差價(jià)收益，解決原廠債務(wù)和職工安置問(wèn)題。與此同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，使新廠輕裝上陣，并擁有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)。

　　規(guī)模浩大的鐵西再造拉開(kāi)序幕，沈陽(yáng)黎明毛紡廠幸運(yùn)地成為了“試驗(yàn)田”。

　　2002年年中，黎明毛紡廠、浙江新湖集團(tuán)和鐵西新區(qū)土地儲(chǔ)備中心簽署協(xié)議，將黎明毛紡廠18萬(wàn)平方米的地塊和地上建筑，以每平方米700元出售給浙江新湖集團(tuán)。前者獲得了寶貴的1.16億元現(xiàn)金補(bǔ)償。

　　黎明毛紡廠所屬的沈陽(yáng)華岳紡織集團(tuán)資產(chǎn)部原部長(zhǎng)范昆是這一歷史轉(zhuǎn)變的見(jiàn)證人。他給記者算了筆賬：開(kāi)發(fā)區(qū)土地每平方米價(jià)格為200元，新蓋11萬(wàn)平方米的廠房，土地成本只需2200萬(wàn)元。出售土地和新購(gòu)?fù)恋刂�間每平方米有500元的差價(jià)收益，為拯救黎明毛紡廠留下了巨大的騰挪空間。

　　在張士開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)地、蓋廠房和購(gòu)買(mǎi)前期設(shè)備，總共投入9300萬(wàn)元；用600多萬(wàn)元，解決了500多名職工的失業(yè)并軌，與企業(yè)脫離關(guān)系；另用600多萬(wàn)元，解決了部分長(zhǎng)期拖欠的離退休職工生活費(fèi)和職工工資、醫(yī)療費(fèi)和集資款；后期投入購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、安裝、調(diào)試等花費(fèi)2000萬(wàn)元。“這讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務(wù)、冗員包袱，轉(zhuǎn)換了管理機(jī)制，相當(dāng)于再造了一個(gè)全新的大型毛紡企業(yè)�！狈独フf(shuō)。

　　要知道，2002年前，由大型國(guó)有企業(yè)沈陽(yáng)第一毛紡廠和第二毛紡廠重組而成的黎明毛紡廠還處于停產(chǎn)、工人無(wú)工資可開(kāi)的絕境。當(dāng)時(shí)的黎明毛紡廠想死都死不了，因?yàn)檫�拖欠著近兩億元的內(nèi)外債務(wù)。

　　作為第一家整體搬遷的上規(guī)模企業(yè)，黎明毛紡廠是6年來(lái)鐵西區(qū)230多家大中型國(guó)企突圍的縮影。

　　首任區(qū)長(zhǎng)被稱(chēng)為“谷扒”

　　“試驗(yàn)田”效果不錯(cuò)，沈陽(yáng)低壓開(kāi)關(guān)廠被列上了搬遷企業(yè)的名錄。當(dāng)時(shí)的沈陽(yáng)低壓開(kāi)關(guān)廠，欠職工各種內(nèi)債6000萬(wàn)元、外債1個(gè)多億，已經(jīng)資不抵債。但讓王振中和他的同事們沒(méi)想到的是，搬遷過(guò)程卻“異常艱難”。

　　鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部工作人員第一次到低壓開(kāi)關(guān)廠，就吃了閉門(mén)羹。工廠是工人的命根子，拆完了怎么辦？工廠搬遷有沒(méi)有規(guī)劃可依？有什么法律依據(jù)？搬遷按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償？工人們提出了一串疑問(wèn)。

　　但解決方案尚在醞釀當(dāng)中，根本沒(méi)有現(xiàn)成的答案�！爱�(dāng)時(shí)別說(shuō)在崗工人不理解，離退休工人不理解，就是在職干部和廠長(zhǎng)也不理解。工人們甚至組織了護(hù)廠隊(duì)，保護(hù)工廠。”王振中說(shuō)。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自上門(mén)，與工人對(duì)話(huà)，反復(fù)溝通，反復(fù)協(xié)調(diào)，仍舊得不到理解。一次，上門(mén)動(dòng)員搬遷的工作人員與工人一語(yǔ)不合，遭到圍攻。警察聞?dòng)嵹s來(lái)，可進(jìn)不了工廠大門(mén)。一直等到區(qū)長(zhǎng)谷春立和王振中趕來(lái)。

　　一位抗日時(shí)期加入革命、在低壓開(kāi)關(guān)廠工作多年的離休老干部質(zhì)問(wèn)谷春立：“工廠的一磚一瓦都是我領(lǐng)著建的，花了國(guó)家多少錢(qián)！拆了，你不心疼嗎？”

　　“我當(dāng)然心疼。”谷春立說(shuō)：“可這么大的一塊土地資源不能有效利用，廠里那么多工人失業(yè)在家，鐵西不能發(fā)展，我更心疼。多少年了，想盡了辦法，都不能讓工廠起死回生，只有整體搬遷一條路。”

　　反復(fù)勸說(shuō)下，谷春立給出的承諾終于讓工人們有所松動(dòng)。“當(dāng)時(shí)我們承諾由區(qū)政府先拿出幾百萬(wàn)元，解決部分工廠拖欠工人的工資、生活費(fèi)和集資款�！惫と藗兺�意召開(kāi)職代會(huì)，終于通過(guò)了搬遷方案。

　　低壓開(kāi)關(guān)廠的工人很快看到了搬遷的好處。廠區(qū)原有土地6萬(wàn)平方米，出讓所得1億余元，其中的6000萬(wàn)元用于償還拖欠工人的工資、生活費(fèi)、取暖費(fèi)、喪葬費(fèi)和部分醫(yī)療費(fèi)�！皯�(yīng)該說(shuō)，工人對(duì)結(jié)果基本滿(mǎn)意。我們足足用了一年時(shí)間，才讓鐵西區(qū)的企業(yè)認(rèn)識(shí)到了整體搬遷的好處�！蓖跽裰姓f(shuō)。

　　曾經(jīng)聞名全國(guó)的沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)廠、沈陽(yáng)冶煉廠等，相繼走上了搬遷之路。截至2007年年底，鐵西區(qū)共有230多家企業(yè)遷往開(kāi)發(fā)區(qū)。這些企業(yè)搬遷后騰出了近8平方公里的土地，土地出讓使鐵西區(qū)獲得了140多億元改造資金。

　　作為鐵西改造這一重大決策的執(zhí)行者，鐵西新區(qū)首任區(qū)長(zhǎng)谷春立被鐵西人送了個(gè)外號(hào)——“谷扒”。