勞動(dòng)合同法今年1月1日實(shí)施前后，曾引起不小風(fēng)波，甚至出現(xiàn)極少數(shù)企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員，一次性解除職工的勞動(dòng)合同等現(xiàn)象。

　　面對這些問題，全國人大常委會(huì)在這部法律實(shí)施不到一年的時(shí)間就作出決定，開展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查。

　　“重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽約低、勞動(dòng)合同短期化、勞務(wù)派遣不規(guī)范等侵犯勞動(dòng)者利益的問題，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益問題，以充分體現(xiàn)該法的立法宗旨，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的有效實(shí)施”，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國對檢查作出重要批示。

　　從9月中下旬開始，檢查組兵分三路，分赴山東、福建、陜西、廣東、遼寧、江蘇六省。記者跟隨由全國人大常委會(huì)副委員長華建敏帶隊(duì)的山東、福建組進(jìn)行了實(shí)地采訪。

　　勞動(dòng)關(guān)系逐漸穩(wěn)定

　　●勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到改善，勞動(dòng)爭議處理力度加大

　　勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施總體平穩(wěn)，勞動(dòng)用工行為更加規(guī)范，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)，勞動(dòng)合同法對和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立起到了積極的推動(dòng)作用。這是檢查組對山東、福建兩省貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法情況得出的結(jié)論。

　　勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。這條硬性規(guī)定，使得勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升。截至今年6月，福建省各類企業(yè)職工517.86萬人，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工445.9萬人，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到86%，比去年底提高了5.3%。

　　在勞動(dòng)合同法實(shí)施前，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象突出。人力資源和社會(huì)保障部一份調(diào)研報(bào)告顯示，勞動(dòng)合同法實(shí)施前，合同期限一年以下的占60%左右。目前，這種現(xiàn)象明顯改善，中長期和無固定期勞動(dòng)合同逐步成為主流。大部分企業(yè)改變以往一年一簽甚至一年幾簽的做法，絕大部分企業(yè)都與勞動(dòng)者簽訂了3年期勞動(dòng)合同，對符合法定條件的勞動(dòng)者基本都簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同。山東省一年以上的固定期限勞動(dòng)合同和無固定期限勞動(dòng)合同占所簽訂勞動(dòng)合同的60%以上。

　　勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，通過加大勞動(dòng)爭議的處理力度，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系。福建省針對勞動(dòng)爭議案件大幅增加的現(xiàn)狀，加大調(diào)解仲裁力度，上半年全省仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了87.1%結(jié)案率的辦案效果；各級法院也通過加大對群體性糾紛和易引發(fā)集體上訪案件調(diào)解的方式，化解大量勞動(dòng)爭議案件。山東省通過建立健全勞動(dòng)爭議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查處置有可能引發(fā)勞動(dòng)爭議的隱患，對可能引起集體爭議的苗頭，提前介入，及時(shí)化解，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

　　問題有待解決

　　●部分中小企業(yè)合同簽訂率低，勞務(wù)派遣被濫用，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足

　　檢查組在充分肯定貫徹勞動(dòng)合同法取得成績的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問題。

　　雖然較勞動(dòng)合同法實(shí)施前，勞動(dòng)合同簽訂率呈上升趨勢，合同短期化現(xiàn)象也有所改善，但仍有部分企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，期限相對較短。山東煙臺市總工會(huì)曾在一些非公中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)作過抽樣調(diào)查，在這些企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率只有50%左右，合同期限在3年以下的占60.1%。

　　勞務(wù)派遣是近幾年發(fā)展起來的一種新型勞動(dòng)用工形式。盡管勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣用工作了專門規(guī)定，并限定一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性與替代性崗位實(shí)施。檢查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中仍存在不規(guī)范的情形，一些企業(yè)，包括有的國有企業(yè)將其作為改革勞動(dòng)用工制度的一種方式，超范圍應(yīng)用，以此規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、辭退賠償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。

　　勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察、勞動(dòng)爭議處理難以適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，涉及勞動(dòng)保障的爭議與違法案件日益增多，勞動(dòng)監(jiān)察從機(jī)構(gòu)到人員數(shù)量都難以適應(yīng)工作，每個(gè)監(jiān)察員對應(yīng)監(jiān)察的用人單位近千個(gè)，職工近兩萬人，根本無暇顧及大多數(shù)用人單位是否嚴(yán)格守法，從而影響到監(jiān)察執(zhí)法效果和對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。目前山東各地法院勞動(dòng)爭議案件大幅增加，既有審理費(fèi)大幅降低的原因，也與勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，不少問題不能及時(shí)得到監(jiān)察糾正而發(fā)展為勞動(dòng)爭議案件密切相關(guān)。

　　貫徹法律不容置疑

　　●勞動(dòng)合同法的實(shí)施沒有對企業(yè)發(fā)展造成影響，而是促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定

　　從山東到福建，10天時(shí)間的檢查結(jié)果驗(yàn)證了勞動(dòng)合同法是一部十分重要的法律，應(yīng)該理直氣壯、不容置疑地貫徹實(shí)施。正如檢查組認(rèn)為，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，具有重要意義。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、堅(jiān)持以人為本，必須保護(hù)好勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。

　　下一步如何把勞動(dòng)合同法帶來的好處盡可能地最大化，保證勞動(dòng)合同法的正確有效實(shí)施，檢查組提出如下建議：

　　其一，結(jié)合條例實(shí)施，加大法律宣傳培訓(xùn)和執(zhí)行力度。國務(wù)院新近頒布的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，對于勞動(dòng)合同法實(shí)施的若干問題作了進(jìn)一步明確與規(guī)定，今后要結(jié)合條例的出臺，加大宣傳力度，尤其是重點(diǎn)行業(yè)(建筑、服務(wù)業(yè))、重點(diǎn)人群(農(nóng)民工)中勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，使這部法律及條例普及社會(huì)、深入人心。

　　其二，完善配套辦法，保證法律規(guī)定的進(jìn)一步實(shí)施。建議兩省結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)勞動(dòng)合同法及其條例規(guī)定，抓緊修改出臺地方勞動(dòng)合同與集體合同條例，并根據(jù)需要制定相關(guān)辦法，解決法律實(shí)施中的有關(guān)問題與區(qū)域差別。

　　其三，加強(qiáng)勞動(dòng)合同基礎(chǔ)工作，提高合同簽訂率與履行質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)合同短期化現(xiàn)象。完善勞動(dòng)用工統(tǒng)計(jì)制度，為制定與完善相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)；繼續(xù)開展推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂的專項(xiàng)行動(dòng)，不斷擴(kuò)大全面簽訂勞動(dòng)合同的行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)實(shí)際需要，總結(jié)和完善勞動(dòng)合同示范文本，積極推廣使用農(nóng)民工勞動(dòng)合同簡易文本。

　　其四，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。勞動(dòng)合同法的實(shí)施既依賴于用人單位的自覺行為，也需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。要通過健全組織，適當(dāng)充實(shí)人員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門糾正勞動(dòng)領(lǐng)域違法行為的職能。(王比學(xué)）