10月24日，國務(wù)院新聞辦公室宣布，中國政府決定制定《國家人權(quán)行動計劃》，對未來兩年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出規(guī)劃。

　　《行動計劃》內(nèi)容將涉及完善政府職能，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法治，改善民生，保護(hù)婦女、兒童、少數(shù)民族的特殊權(quán)利，提高全社會的人權(quán)意識等與人權(quán)相關(guān)的各個方面。

　　人權(quán)是人之作為人所秉有的基本權(quán)利和道德尊嚴(yán)。二十世紀(jì)以來的世界文明的曲折變遷表明，當(dāng)今世界人們對于人權(quán)的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)成了一個基本的共識，那就是無論種族、階級、性別有何種差別，無論經(jīng)濟(jì)近況、文化程度和國家體制有何等不同，作為人，尤其是作為一個生命的個體，他們共享著人之為人的基本價值、權(quán)利和尊嚴(yán)。

　　早在聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》頒布之前，人類社會就長期地為了人的基本權(quán)利和道德尊嚴(yán)而展開了一系列驚心動魄的奮斗和努力，《世界人權(quán)宣言》更是以綱領(lǐng)性的文獻(xiàn)確立了人類存續(xù)的核心理念。我們耳熟能詳?shù)哪切┯嘘P(guān)英國大憲章、法國大革命、美國獨立戰(zhàn)爭和中國共和制憲、五四新文化運動、中華人民共和國建國的故事，其背后無不凝聚著各國人民追求人權(quán)的精神訴求。

　　從理論和實踐上看，半個世紀(jì)以來的中國人在接受人權(quán)的知識譜系和價值內(nèi)蘊方面，曾經(jīng)走過一段彎路，甚至在文化大革命出現(xiàn)過踐踏人權(quán)的荒謬之舉，但那不是中國社會的主流。

　　改革開放以來的三十年，人權(quán)作為一種普世的價值，逐漸為中國人民所認(rèn)同，為中國政府所接受。其實，作為擁有數(shù)千年悠久歷史的禮儀之邦，作為一個正在走向世界的雖歷經(jīng)屈辱但仍坦然開放的文明大國，我們從來就不缺乏與世界共享人權(quán)基本理念的共識，從來就沒有舍棄對于人的道德尊嚴(yán)的敬重。

　　在人權(quán)領(lǐng)域，中國改革開放三十年來的成就歷歷在目：1991年，中國政府發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，首次從政治上確立人權(quán)的概念，以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國社會主義政治發(fā)展中的地位。1997年，中共十五大召開，首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會的主題報告，使人權(quán)成為黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的主題。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，首次將“人權(quán)”由一個政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權(quán)確立為國家根本大法的一項原則。2007年，中共十七大將尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容寫入黨章。

　　上述一系列事件，標(biāo)志著尊重和保障人權(quán)已成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的一項重要原則，成為中國國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要主題，這是中國政治的一大進(jìn)步，它充分說明我們完全可以在與世界分享普世人權(quán)價值的同時，構(gòu)建、完善和發(fā)展自己的人權(quán)理念，制定符合自己國情和現(xiàn)實的行動計劃。就這個層面來說，時下倡導(dǎo)的和諧社會是以尊重和保障人權(quán)為基礎(chǔ)的，依法治國、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以人為本三者是可以統(tǒng)一在人權(quán)這一核心理念上來的。以人為本是以人的權(quán)利為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人民幸福，依法治國則是真正落實憲法這一根本大法，完善法治政府和司法公正，最終實現(xiàn)中國人民近一個世紀(jì)所夢寐以求的自由、平等與幸福，使中國人活出作為人的尊嚴(yán)，這才是憲法實施的真諦所在。

　　就《國家人權(quán)行動計劃》來說，我們期待這個計劃能夠提供一份有關(guān)中國具體實施人權(quán)保障的路線圖。

　　其實，這里的行動具有雙層含義，首先，作為政府的一項人權(quán)計劃，它表明黨和政府的人權(quán)保障行動，屬于公法意義上的行為，“尊重和保障人權(quán)”是憲法賦予它們的義務(wù)；但是，人權(quán)行動還有另外一層含義，那就是個體公民的維權(quán)行為，作為國家的主人，每個中國公民都有權(quán)利和義務(wù)參與到維護(hù)人權(quán)的事業(yè)之中，這是共和國的公民美德。無論是國家行為還是個體行為，又都必須在憲法的框架下，依據(jù)中國的法律加以規(guī)范。

　　從根本性上說，《國家人權(quán)行動計劃》應(yīng)該就是落實憲法，就是以人為本，依法治國，就是把一紙憲法化為活的生命，所謂“活的法律”就生存在這個國家政體與人民個體之雙層的人權(quán)行動之中。我們期盼著。(北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授 高全喜)