中新社北京十一月七日電 題：中南海激活土地弈出三十年最大棋局

　　　　中新社記者 孫宇挺

　　自二00三年起，浙江寧波鄞州區(qū)桓村世代務(wù)農(nóng)的小陳將土地轉(zhuǎn)包給人，成了當(dāng)?shù)匾患掖笮兔駹I(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)工人，工廠還為他上了“三險(xiǎn)一金”(各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn))。略有積蓄的小陳最近正準(zhǔn)備離廠出去做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)。

　　自上世紀(jì)九十年代初起，浙江農(nóng)村農(nóng)戶之間土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已在私下流行。九十年代中期后，浙江農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)由行政力量推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在本世紀(jì)初，土地流轉(zhuǎn)制度逐漸在浙江全面推開(kāi)。

　　日前，中國(guó)官方媒體公布中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并出臺(tái)了一系列配套措施。

　　由此，一張更大的中國(guó)民生社會(huì)藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)。

　　前不久，中國(guó)著名智囊人士鄭必堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義中國(guó)后發(fā)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，在二十一世紀(jì)上半葉的根本走向，歸根到底仍將取決于把十三億到十五億中國(guó)人的貧困問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題解決好，首先是把大約八億到十億中國(guó)農(nóng)民的貧困問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題解決好。

　　近些年來(lái)的兩會(huì)上，不止一位代表委員提出，農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)最大的民生問(wèn)題。

　　可是，事實(shí)上，即使經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的變革性發(fā)展，新中國(guó)建立迄今依舊未能完全擺脫農(nóng)業(yè)化社會(huì)的基本格局。

　　此次三中全會(huì)文件的出臺(tái)，或許將根本上改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)架構(gòu)，乃至形成中國(guó)特色社會(huì)主義的民生社會(huì)。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)將為集約化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，從而徹底解放原來(lái)被束縛在一畝三分地上的農(nóng)民。以寧波市為例，如今從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口已經(jīng)不到三成，今后預(yù)計(jì)將下降到一成半，而十五年前這個(gè)數(shù)字是五成。

　　這些被從土地“解放”出來(lái)的農(nóng)民流向何處？有些農(nóng)民將把土地流轉(zhuǎn)給大戶或社會(huì)企業(yè)后，繼續(xù)當(dāng)他們的“工人”，大多數(shù)則徹底離開(kāi)土地，在本地或者外出從事二三產(chǎn)業(yè)工作。浙江當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展成長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為他們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，各類(lèi)保障也在不斷完善，這讓他們少了后顧之憂。

　　相對(duì)全國(guó)而言，“棋盤(pán)”變得更大，但是這種農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)已無(wú)法逆轉(zhuǎn)。

　　此時(shí)回過(guò)頭來(lái)看國(guó)家這些年來(lái)出臺(tái)的一系列政策，中央的布局思路則清晰可現(xiàn)：農(nóng)業(yè)稅的取消無(wú)疑去掉了農(nóng)民離開(kāi)土地最后的羈絆；新勞動(dòng)合同法的出臺(tái)為農(nóng)民在參與二三產(chǎn)業(yè)時(shí)獲得平等的工作條件和工作環(huán)境提供了法律保障；正在加緊醞釀的社保全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)方案以及農(nóng)民工、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)將讓社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋所有農(nóng)民變得切實(shí)可行。

　　此次三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革若干重大決定指出，中國(guó)已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。決定同時(shí)指出，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　由此，從農(nóng)民變成居民的路線圖已然勾勒顯現(xiàn)。中國(guó)將最終消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，徹底解決中國(guó)最大的民生問(wèn)題——農(nóng)民問(wèn)題。

　　當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走，而中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)將是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。相比較經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的前三十年改革開(kāi)放，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為越來(lái)越重要的中國(guó)課題。再次激活土地，能否借機(jī)進(jìn)一步激活中國(guó)的民生棋局，還需要扎實(shí)的法制與政策支持。