34歲的油漆工汪亮解與500萬元大獎(jiǎng)擦肩而過，他中了“七星彩”大獎(jiǎng)，卻因故未能按時(shí)領(lǐng)獎(jiǎng)。和之前有類似經(jīng)歷的8個(gè)彩民不同，汪亮解選擇狀告體彩中心。由于沒有專門的《彩票法》，2008年10月，法院依據(jù)《合同法》判決他敗訴。

　　不知不覺，中國的彩票已經(jīng)發(fā)行了24年。擔(dān)心買賣彩票被認(rèn)為是“投機(jī)倒把”的年代，早已一去不復(fù)返。這個(gè)關(guān)于金錢的游戲，現(xiàn)在亟待一部法律。

　　首張彩票廣告

　　1987年7月24日，第一張福利彩票的廣告已經(jīng)印出來了。唐澤敏看著廣告上自己擬定的兩句話，不住點(diǎn)頭，“到底是批下來了！不容易！”

　　唐澤敏當(dāng)時(shí)擔(dān)任河北省社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐籌委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人，中國的福利彩票起始于此。讓唐澤敏揪心的這兩句廣告語是，“衷心祝愿您為發(fā)展市社會(huì)福利事業(yè)作出您有意義的募捐”，“衷心祝愿您在有獎(jiǎng)募捐中榮獲高獎(jiǎng)”。第二句廣告語，在他給石家莊市政府領(lǐng)導(dǎo)拿去審批的時(shí)候，曾經(jīng)被否掉。

　　理由簡單而充分，廣告是以中募委、省募委和市募委三家名義發(fā)的，文中又打出了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省政府、市政府同意的旗號，用語上不能不嚴(yán)肅對待。政府只能引導(dǎo)人們向社會(huì)作奉獻(xiàn)，不能引導(dǎo)人們?yōu)榱双@得高獎(jiǎng)而去買獎(jiǎng)券。

　　上世紀(jì)80年代，改革開放伊始，中國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障事業(yè)卻沒有跟隨改革的大潮前行，因?yàn)橘Y金不足，它遭遇了危機(jī)感。

　　民政部資料顯示，1986年，全國因自然災(zāi)害造成生活困難的人口約1.2億人，這一年，國家下?lián)艿木葹?zāi)經(jīng)費(fèi)僅有8.5億元，人均不足7元。

　　時(shí)任民政部長的崔乃夫1984年會(huì)見了香港馬會(huì)董事方心讓，談起了中國的社會(huì)保障問題。方心讓提出三點(diǎn)建議來籌集資金，一是搞賽馬票，二是高級酒店增加附加稅，三是搞彩票。

　　崔乃夫想到了彩票。在得知蘇聯(lián)、東歐等國家也在發(fā)行彩票，崔乃夫上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，建議向社會(huì)籌集資金發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。

　　其實(shí)早在1984年10月，北京市第一張彩票已經(jīng)誕生。當(dāng)時(shí)北京舉辦國際馬拉松比賽。由于政府下?lián)艿目铐?xiàng)不足，體委經(jīng)過層層報(bào)批后，發(fā)行了第一批體育獎(jiǎng)券。獎(jiǎng)券印制得很漂亮，最上面印有“發(fā)展體育獎(jiǎng)”，中間是七名運(yùn)動(dòng)員并排奔跑的抽象圖案。

　　然而這只是地方政府的試點(diǎn)，真正具有歷史意義的彩票，其發(fā)行還要再等待3年。

　　1987年6月3日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)(簡稱中募委)，決定第一次在全國10個(gè)省市試點(diǎn)發(fā)行福利彩票。

　　當(dāng)時(shí)，彩票在中國已經(jīng)禁絕了近40年。時(shí)任河北省民政廳辦公室副主任的唐澤敏，主動(dòng)請纓，負(fù)責(zé)發(fā)行彩票，石家莊成為福彩的首發(fā)站。

　　唐澤敏說，領(lǐng)導(dǎo)層要求刪掉第二句廣告語的顧慮他很理解，但如果刪掉第二句，就是純粹的社會(huì)募捐，不再有彩票的含義。

　　雙方爭執(zhí)不下，到7月24日還沒有結(jié)果。唐澤敏將廣告拿給中募委領(lǐng)導(dǎo)審查，領(lǐng)導(dǎo)很滿意，“說廣告很漂亮，最精彩的就是那句‘衷心祝愿您在有獎(jiǎng)募捐中榮獲高獎(jiǎng)’�！碧茲擅粽f，這才像是獎(jiǎng)券的廣告。

　　7月25日晚，3500份套紅印刷的廣告貼滿了石家莊大街小巷。第二天一早，很多人圍著海報(bào)，議論紛紛。

　　集中銷售破困境

　　1987年7月27日上午9點(diǎn)，唐澤敏代表河北省社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐籌委會(huì)將一小沓彩票賣給了當(dāng)時(shí)的副市長孫永正，彩票上印著中國書法家協(xié)會(huì)副主席趙樸初先生書寫的“有獎(jiǎng)募捐，利國利民”。

　　與此同時(shí)，設(shè)于市工商銀行各營業(yè)部的58個(gè)代銷點(diǎn)、各個(gè)市區(qū)的代銷處也開賣。市民們排起隊(duì)，開始購買這種“新鮮”的獎(jiǎng)券。

　　唐澤敏很興奮，他沒想到，此前顧慮重重的彩票，輕而易舉地得到了大家的認(rèn)可�！昂芏嗳硕荚鴵�(dān)心，彩票會(huì)不會(huì)被老百姓理解成投機(jī)倒把呢？會(huì)不會(huì)發(fā)起后得不到響應(yīng)呢？會(huì)不會(huì)剛一成立就關(guān)門呢？”

　　這樣的疑慮并非多此一舉。上世紀(jì)80年代，中國的改革開放剛剛開始，市場日益繁榮興旺。然而，一些人利用市場供需不平衡，大搞投機(jī)倒把獲利。工商部門自1978年成立以來，就嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把，并于1987年推出了《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》。

　　彩票作為一種籌資方式，簡直是無本萬利。因此，政府一面打擊投機(jī)倒把，一面發(fā)行彩票籌資，是否會(huì)有“自相矛盾”之嫌？

　　石家莊彩民對彩票的追逐，讓唐澤敏放了心。老百姓并不認(rèn)為發(fā)行彩票是政府“空手套白狼”。

　　第一步的問題解決了，老百姓能夠從心理上接受彩票的發(fā)行。接下來是如何打開銷路，真正達(dá)到籌集資金的目的。因?yàn)榘l(fā)行之初，一些省份就遭遇了銷量不濟(jì)的困境，江蘇就是其中之一。

　　1989年，江蘇省成立體育獎(jiǎng)券委員會(huì)，華明當(dāng)了主任，他們第一期發(fā)行了體育獎(jiǎng)券。“但賣的不是很好。老百姓興趣不高�！�

　　轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在一次偶然的集中銷售上。

　　江蘇曾經(jīng)印制大批彩票，分到各個(gè)區(qū)縣售賣。稍后將剩余的收上來，令華明一籌莫展，這些沒賣出去的彩票大約有50萬張。經(jīng)過一番考慮，他們決定到衢州的一個(gè)廣場進(jìn)行集中銷售。

　　“我們沒想到，第一天就有很多人來買�！比A明回憶，當(dāng)時(shí)人們騎著自行車、摩托車從四面八方趕來，圍在廣場上，紛紛掏錢購買�！皟商熘�后，50萬張全部賣完了。我們很意外，很高興�！�

　　集中銷售彩票的模式開展起來。當(dāng)時(shí)，福彩、體彩的人拉著電視機(jī)、洗衣機(jī)、自行車等，到農(nóng)村的集市或者城市的廣場上售賣。人們管這種彩票叫“刮獎(jiǎng)”，買到后，只需用指甲刮開，便知道自己是中了自行車、洗衣機(jī)，還是一無所獲。