第五章 地震應(yīng)急救援

　　第四十五條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院地震工作主管部門備案。

　　地方各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的地震應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案和本部門的地震應(yīng)急預(yù)案。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震工作主管部門備案。

　　交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、危險(xiǎn)物品、礦山尾礦庫(kù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。

　　第四十六條 地震應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：組織指揮體系和職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，處置程序，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障措施等。

　　第四十七條 國(guó)家鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急救援技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作，調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)施、裝備，提高應(yīng)急救援水平。

　　第四十八條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源，按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。

　　地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的裝備、器材，組織開展培訓(xùn)和演練，不斷提高地震災(zāi)害緊急救援能力。

　　地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍在實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)倒塌建筑物、構(gòu)筑物壓埋人員進(jìn)行緊急救援。

　　第四十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，保障地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治隊(duì)伍快速、高效地開展地震災(zāi)害緊急救援活動(dòng)。

　　第五十條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門和單位，組織協(xié)調(diào)外國(guó)救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)在中國(guó)開展地震災(zāi)害緊急救援活動(dòng)。抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當(dāng)成立國(guó)際緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)外國(guó)救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)的統(tǒng)籌調(diào)度，并根據(jù)外國(guó)救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)的專業(yè)特長(zhǎng)，科學(xué)、合理地安排救援任務(wù)。

　　地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外國(guó)救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)開展的緊急救援活動(dòng)予以支持和配合。

　　第五十一條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門和單位，組織協(xié)調(diào)國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴國(guó)外開展地震災(zāi)害緊急救援活動(dòng)。

　　第五十二條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍，并進(jìn)行地震應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)和演練，使志愿者掌握必要的地震應(yīng)急救援技能，增強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

　　第五十三條 地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報(bào)的區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急防范和搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

　　第五十四條 根據(jù)社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　一般和較大地震災(zāi)害發(fā)生后，地震發(fā)生地的市、縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案；重大地震災(zāi)害發(fā)生后，地震發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案；特別重大的地震災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案。

　　第五十五條 地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取有效措施，迅速查清受災(zāi)情況，提出地震應(yīng)急救援力量的配置方案，并迅速組織搶救被壓埋人員。

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織各方面力量，迅速搶修毀損的交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，做好緊急醫(yī)療救護(hù)、協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移和接收救治，組織基層單位和人員進(jìn)行自救與互救，并啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所或者設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所，設(shè)置救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品、簡(jiǎn)易住所和臨時(shí)住所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災(zāi)群眾生活。

　　第五十六條 特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

　　各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門和單位、中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好地震應(yīng)急救援工作。

　　第五十七條 地震災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取有效措施，做好次生災(zāi)害的排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，防范地震可能引發(fā)的火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、放射性污染、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等次生災(zāi)害以及傳染病疫情的發(fā)生，并可以在地震災(zāi)區(qū)依法采取應(yīng)急處置措施。

　　第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地震震情和災(zāi)情等信息向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

　　地震震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)等信息應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道地震震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。

　　第五十九條 國(guó)務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估。

　　地震災(zāi)害損失評(píng)估的具體工作，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、民政等有關(guān)部門承擔(dān)。

　　第六章　地震災(zāi)后過(guò)渡性安置

　　第六十條　對(duì)地震災(zāi)區(qū)需要進(jìn)行過(guò)渡性安置的受災(zāi)群眾，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，在確保安全的前提下，充分尊重受災(zāi)群眾意愿，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友等自行安置相結(jié)合的方式。

　　政府對(duì)投親靠友等方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第六十一條　過(guò)渡性安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的區(qū)域。

　　過(guò)渡性安置點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并采取相應(yīng)的防災(zāi)措施，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要和安全。

　　第六十二條　地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排多種形式的臨時(shí)住所；國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所，并予以補(bǔ)助。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　用于過(guò)渡性安置的物資和為受災(zāi)群眾提供的食品、藥品應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。少數(shù)民族特需品的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

　　第六十三條　實(shí)施過(guò)渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)用地，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

　　過(guò)渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以依法先行使用，事后辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

　　第六十四條　過(guò)渡性安置點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測(cè)，開展流行病學(xué)調(diào)查，整治環(huán)境衛(wèi)生。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，生活垃圾、醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)依法妥善處理，避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

　　過(guò)渡性安置點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，依法及時(shí)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

　　第六十五條　地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械組織調(diào)度，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)先恢復(fù)供電、供水、供氣等企業(yè)的生產(chǎn)，并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。

　　第七章　地震災(zāi)后恢復(fù)重建

　　第六十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　第六十七條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

　　地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：人員傷亡和需要安置救助人員情況，房屋、設(shè)施毀損以及需要恢復(fù)重建情況，農(nóng)用地毀損、需要整理、復(fù)墾以及植被恢復(fù)情況，生態(tài)環(huán)境損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損情況，資源環(huán)境承載能力以及次生災(zāi)害和隱患情況等。

　　第六十八條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家開展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)、建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

　　第六十九條　特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施；重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、土地、氣象、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料和經(jīng)地震工作主管部門復(fù)核的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

　　編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取社會(huì)各界特別是地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)，妥善處理與依法批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。

　　第七十條　地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和地震活動(dòng)斷層分布以及資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等作出安排。

　　地震災(zāi)區(qū)內(nèi)需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重新選址以及地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

　　第七十一條　地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　第七十二條　地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)范圍和措施。

　　地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)人類生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。

　　對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行，并依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置有關(guān)危險(xiǎn)廢物和有毒化學(xué)品，開展防疫工作，防止傳染病和重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

　　第七十三條　地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、水利、電力、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、文化、商貿(mào)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

　　鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。

　　第七十四條　地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，積極開展有關(guān)檔案、資料和信息的搶救保護(hù)與收集整理工作，對(duì)因地震災(zāi)害遺失、毀損的檔案、資料和信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善和恢復(fù)。

　　第七十五條　地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。

　　地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)。

　　國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建可以給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

　　第七十六條　國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　第七十七條　地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好救助、救治、康復(fù)、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務(wù)、公共文化服務(wù)等工作。

　　各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的就業(yè)工作，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)。

　　第七十八條　對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時(shí)予以辦理。